История международных отношений 1918-1999 гг. - Ди Нольфо, Эннио

Глава 2. «Великая депрессия» и первый кризис...

135

После Соединенных Штатов, Германии, Италии и Австрии настала очередь Великобритании. Тот факт, что сохранялся «золотой стандарт» (Gold Standard) фунта стерлингов, неизбежно привел к напряженности в финансовой сфере, поскольку поте н- циально британская валюта становилась валютой-«прибежищем».

В реальности фунт стерлингов был переоценен по отношению к своей покупательной способности на мировом рынке, а золот ой стандарт был связан со стабильностью мировой экономичес кой ситуации. Растущая напряженность обнажила хрупкость британской финансовой системы. Золотые резервы и валюта Английс кого банка сократились до более чем рискованного предела. Тому , кто претендовал на проведение политики глобального валютно -фи- нансового превосходства, неоткуда было ждать помощи.

Английское правительство, вверенное в тот момент Рамсею Макдональду, возглавлявшему коалицию «национального ед инства», было вынуждено 21 сентября отказаться от «золотого станда рта», что вызвало обесценивание всех валют, связанных с британс кой: валют стран Содружества, Северной Европы, части Центральн ой и Средиземноморской Европы, Латинской Америки. В общей сложности британскому примеру последовали 25 валют, что ок а- залось пагубным и для Соединенных Штатов, все еще привяза н- ных к «золотому стандарту». Массы обладателей долларов поспешили потребовать их обмена на золото, что в итоге создало т рудности для Федерального резервного банка Нью-Йорка (Federal Reserve Bank), вынужденного за несколько дней постепенно поднять учетную ставку с 1,5 до 3,5%. Поспешная конвертация долларов в золото немедленно сказалась и на американских цен ах, которые, не будучи девальвированы, мгновенно привели к тр удностям в связи с торговой конкуренцией на мировом рынке, н е- смотря на протекционистские меры, установленные в 1930 г. законом Хаули–Смута.

2.2.3. АМЕРИКАНСКИЙ ОТВЕТ

Иллюзия относительно того, что худший момент кризиса 1929 г. прошел, была жестоко уничтожена. Мировая экономика и, в час т- ности, американская, коснулась дна. В Соединенных Штатах и н- декс производства составлял в 1932 г. 93,7 (за точку отсчета берется по-прежнему 1913 г.), что составляло половину индекса 1929 г., цены в сельском хозяйстве достигли самого низкого уро в- ня; безработица возросла до 12 млн человек. Вашингтонская ад - министрация, возглавлявшаяся президентом Гербертом Гув ером, пыталась противостоять кризису с помощью ряда мер, но не д о-

136	Часть 1. Двадцать лет между двумя войнами

билась ощутимых результатов. На выборах 1932 г. он потерпел поражение от Франклина Д. Рузвельта, который вновь привел к власти демократическую партию, но которому не удалось сра зу же осуществить поворот. Подъем экономики с трудом начался после отказа также и со стороны Соединенных Штатов от «золотого стандарта» и начала проведения политики «нового курса». Однако только в период Второй мировой войны были оконча- тельно стерты следы пережитого потрясения.

«Новый курс» был сочетанием политики государственного вмешательства кейнсианского образца и социальных мер, на правленных на облегчение положения самых обездоленных с гума нитарной точки зрения слоев. Он отвечал также ожиданиям про ф- союзов, которые в те годы достигли наибольшего влияния. Та ким образом был постепенно запущен производственный механи зм, хотя, впрочем, мир американских финансистов вовсе не был склонен поддерживать ту смесь реформизма и осторожности , что лежала в основе рузвельтовской правящей коалиции.

Важно, однако, заметить в данном случае, что в самый драматичный момент кризиса международные согласования по видимости стали более частыми, в то время как в реальности кажд ая страна старалась найти внутренние ресурсы для преодолен ия кризиса и соответствующие рецепты. В июне 1933 г. Лига Наций предприняла последние усилия, и даже с участием Советског о Союза, и созвала международную финансово-экономическую конференцию, которая должна была перестроить валютно-финансов ую систему в соответствии с золотым содержанием различных в алют. Однако Рузвельт отправил в Женеву однозначное послание: «Прочность внутренней экономической ситуации государства, а не стоимость его валюты, — говорил он, — является самым важн ым элементом благосостояния... Старые фетиши международных банкиров постепенно заменяются усилиями по созданию нац иональных валютных систем с целью придать валюте постоянну ю покупательную способность... Соединенные Штаты стремятьс я к устойчивому доллару, который и через поколение имел бы та кую же покупательную способность и такую же способность опла ты долгов, какую мы надеемся приобрести в ближайшем будущем. ...

В широком смысле наша цель — стабилизация валюты каждой нации... Когда во всем мире будут согласованы варианты поли тики, способные достигнуть равновесия платежного баланса с помощью собственных ресурсов, тогда мы сможем обсуждать луч - шее распределение золота или серебра в мире».

Речь шла о жесткой позиции, контрастировавшей со свободой торговли, о приверженности к которой заявляли тогда Соеди ненные

Глава 2. «Великая депрессия» и первый кризис...

137

Штаты. В действительности, это был призыв ко всем странам мира, чтобы каждая из них привела в порядок собственную эк о- номическую систему, с целью последующего возобновления н а новой основе международного финансового сотрудничества . Однако в тот момент слова Рузвельта являлась также выражени ем изоляционистских настроений и национального подхода к п роблемам. Впрочем, американский президент лишь адаптировал ся к тому, что уже имело место в действительности.

2.2.4.ЕВРОПЕЙСКИЙ И ЯПОНСКИЙ ОТВЕТ

Â1932 г. англичане приняли решение, имевшее, помимо экономического, большое политическое значение. Поскольку Ло ндон не мог больше считаться доминирующей площадкой междунар одных финансов, а фунт стерлингов был вынужденно девальвиро ван, решение состояло в поиске более ограниченной зоны влияни я, практически сводившейся к Британской империи в новой фор ме Содружества, которую она принимала, и к странам, с ней связа н- ным. Имперская конференция в Оттаве в августе 1932 г. утвердила ряд решений, принятых в предыдущие месяцы: о создании преференциальной зоны обмена, защищенной особыми тарифа - ми; о контроле за стоимостью фунта стерлингов с последующ ей корректировкой и без возвращения к «золотому стандарту» ; о политике, направленной на оживление инвестиций в целях прео доления кризиса производства. С 1934 г. в Великобритании возобн о- вился экономический рост, и экономика вернулась к довоенн ому уровню — чего с ней не случалось ранее, за исключением 1929 г. —

ååрост был хотя и медленным, но достаточным.

Франция, защищенная финансовыми мерами, принятыми в 1925 г., и своими солидными золотыми запасами, вплоть до 1931 г. была едва затронута кризисом. В определенном смысле она д аже извлекла из него выгоду, поскольку приостановка платежей по немецким репарациям (на которые она уже давно перестала р ас- считывать) позволила ей без колебаний отвергнуть требова ние американцев о продолжении выплаты долга. Это решение было узаконено Лозаннской конференцией в 1932 г. В то же время французское правительство, которое могло рассчитывать на «зону франка» в границах своих имперских владений, столкнулось с гораздо более сложной политической ситуацией по сравнению с Германией и Австрией. При этом оно стремилось расширить с вое финансовое влияние и устранить последствия экономическ ой дестабилизации в европейском регионе, представлявшем собо й наиболее сложное сочетание неустойчивости и двойственн ости —

138	Часть 1. Двадцать лет между двумя войнами

âДунайско-Балканском. Франция постаралась создать своег о рода дунайскую зону свободного обмена, способную регулир овать свою внешнюю торговлю благодаря стабилизационному валю тному фонду, формируемому богатыми странами, что на деле в 1932 г.

означало финансирование единственной страной — Францие й. Немецкий ответ на кризис был сконцентрирован на двух ос-

новных моментах: дефляционной политике и строгом контрол е за биржевыми операциями. Иными словами, создавалась систе ма,

âкоторой опасности рецессии компенсировались тенденци ями к протекционистской защите внутреннего производства и вн ушительного экспортного потока на Балканский полуостров на основе компенсационных принципов, делавших возможным сбыт това ров по отложенным платежаи, но способствовавших подъему герм анской экономики и приемлемых для стран-клиентов. Позднее, после прихода Гитлера к власти, подъем экономики ориентир о- вался еще более на протекционизм, с акцентом на крупные пр о- граммы внутренних инвестиций в инфраструктуру и в военну ю промышленность. Это была политика, не лишенная риска, поскольку в основе перестройки экономики лежало почти наси льственное изъятие внутренних ресурсов. Однако импульс это й политики исходил от протекционистского выбора Соединенных Ш татов, Великобритании и Франции. Она также вдохновлялась ревизи о- нистскими замыслами Гитлера, и именно ими и определялась.

Что касается Италии, то в равной степени и ее экономический подъем достигался авторитарными методами, типичными для фашистского режима. Система биржевых операций была поста в- лена под государственный контроль через создание Национ ального института внешней торговли (Istituto nazionale per i cambi con l’Estero), а проблему концентрации финансовых ресурсов должен был решить Итальянский институт движимого имущества (Istituto mobiliare italiano — IMI), в обязанности которого входил банковский контроль за инвестиционными капиталами. Наконец, гла в- ная задача вновь созданного Института промышленной реко нструкции (Istituto per la ricostruzione industriale — IRI), определялась как содействие возобновлению заблокированной экономиче ской деятельности или облегчение положения предприятий, оказ авшихся в кризисе из-за рецессии. Однако ИРИ быстро превратился из инструмента спасения в инструмент автаркической эконом ической политики фашистского правительства. Когда он создава лся в 1933 г., то рассматривался как временный институт, предназна- ченный для регулирования продаж частным лицам улучшенны х им активов. В 1936 г. от этого пути отказались. «Банковский закон» запретил депозитным коммерческим банкам предоставлять

Глава 2. «Великая депрессия» и первый кризис...

139

кредиты промышленным предприятиям. Однако это была скоре е не мера, связанная с проектом государственного вмешатель ства в экономику, а симптом (как, впрочем, и существование ИРИ)

слабости рынка капиталов в Италии и необходимости — порож - денной также провалом попыток выработки международных с о- глашений, от которых Италия могла бы выиграть, — создания протекционистской системы под государственным контроле м.

Япония, в свою очередь, лишь в незначительной степени по- чувствовала на себе кризис перепроизводства. Ей удалось и збежать его последствий в сфере торговли благодаря механизм у гибкого обменного курса, принятого как раз в 1931 г., и благодаря последующему введению тарифных барьеров в 1932 и 1933 гг.

Политика снижения процентной ставки, проводившаяся Банк ом Японии, и правительственных инвестиций, инициированных м и- нистром финансов Корекийо Такахаси, оказалась достаточн ой для того, чтобы обеспечить подъем экономики и быстрое воз вращение к ускоренным темпам роста промышленности.

2.2.5. В ПОРЯДКЕ ИНТЕРПРЕТАЦИИ

Один из крупнейших историков «великой депрессии» Чарльз П. Киндельбергер, анализируя вопросы, возникающие при попытке объяснить происходившее, предлагает следующий ряд утв ерждений (это одно из возможных объяснений, по его собственному мнению, а не единственно возможное):

«Депрессия 1929 г. была настолько обширной, глубокой и длительной, поскольку международная экономическая сист ема оказалась нестабильной вследствие неспособности Велико британии и отсутствия желания со стороны Соединенных Штатов пр и- нять на себя ответственность за стабилизацию в трех сфера х: а) поддержать достаточную открытость рынка для товаров шир окого потребления; б) обеспечить долгосрочные кредиты для прот иводействия циклическому кризису; в) осуществлять учетные о перации, несмотря на кризис. Шоковые потрясения, которые испыт а- ла система в результате перепроизводства некоторых осно вных продуктов, таких как зерно; снижения процентных ставок в С ША в 1927 г. (если оно было таковым); блокирования предоставления займов Германии в 1928 г. и биржевого краха в 1929 г., — не были чем-то исключительным... Мировая экономическая систе ма все равно сохраняла бы нестабильность, если бы ее не стаби лизировали некоторые страны, как это делала Великобритания в XIX в еке, вплоть до 1913 г. В 1929 г. Великобритания была не в состоянии, а Соединенные Штаты не проявляли желания сделать то же самое.

140	Часть 1. Двадцать лет между двумя войнами

В тот момент, когда каждая страна захотела защитить непос редственно собственные национальные интересы, общемировые интересы были погублены, а вместе с ними — и частные интересы вс ех”.

Таким образом, близорукость государственной политики до минировала над экономическими решениями. В 1924 г. некоторые американские финансисты рассматривали вопрос о необход имости вмешательства в Европе, поскольку это отвечало не только их краткосрочным интересам, но и долгосрочным интересам все й мировой рыночной системы. Это вмешательство не являлось б ы плодом теоретического, научного осмысления проблемы. Лит ература, касавшаяся необходимости вмешательства и его форм в ситуации кризиса экономического цикла, еще не была в достаточн ой степени систематизирована, чтобы иметь то значение, котор ое она приобрела лишь с появлением работ Кейнса и более позд них исследований, ставших отражением депрессии 1929 г. Вмешатель - ство американских государственных деятелей и банкиров в дохновлялось тонким и открытым по отношению к внешнему миру пониманием уникальности системы и необходимости вмешив аться даже в отдаленные зоны кризиса, поскольку общее благосост ояние системы было полезно и необходимо прежде всего для тех, кт о занимал в системе центральное место. Но именно потому, что вм е- шательство являлось результатом определенного процесса , а не долгосрочного проекта, оно было ограничено временным хар актером принимаемых мер и осторожностью, с какой они осуществ лялись. По существу, план Дауэса — это удачная попытка внушит ь, вопреки всяким ожиданиям, доверие американским вкладчик ам к выпущенным ценным бумагам для предоставления займа Герм ании.

Несмотря на эту ограниченность, американское вмешательство вызвало ответы двоякого рода: с одной стороны, участи е с целью привести в движение буксующий механизм; с другой — участие с целью выявления способности Соединенных Штато в принимать решения и доминировать. После того, что произош ло во время Первой мировой войны, когда все союзники прибега ли к американскому кредиту для поддержания военных усилий, э то не выглядело большим новшеством. Но в определенном смысле новшеством было то, что несмотря на политику изоляционизм а, американцы захотели продемонстрировать свои финансовые «мускулы». И это «открытие» повлияло на принятие решений Великобританией и Францией в 1925–1926 гг., направленных на сохранение, насколько это было возможно, центральной роли Европы в мировой финансовой системе, то есть превалирован ия лондонской биржи и господства фунта стерлингов в качеств е средства обмена, а также особого положения франка, подкреплен ного солидными золотовалютными ресурсами.

Глава 2. «Великая депрессия» и первый кризис...

141

В этих вариантах действий, когда политика брала верх над э кономикой, подсказывавшей, напротив, необходимость уменьше ния стоимости фунта, просматривалось недостаточное пониман ие глобального значения данной проблемы (как было очевидно уже в 1923 г. в ходе оккупации Рура и реакции на это Германии, состоявшей в «пассивном сопротивлении» и свободном падении марки). Существовало два ограничителя, не позволявших понять необходимость такой связи: иллюзия того, что удалось изолир овать революционную опасность, сведя ее к внутреннему делу Советской России, и неспособность предвидеть результаты, котор ые этот разрыв рыночной системы может иметь в момент, когда движе ние в направлении деколонизации еще только делало свои первы е шаги, но уже проявилось вполне отчетливо и было достаточн о изучено, чтобы наиболее опытные политики могли осмыслить то влияние, которое оно будет оказывать на мировые финансы. П о- этому американское финансовое участие казалось неким вм ешательством и лишь обозначило направление, по которому долж на была следовать европейская экономическая жизнь для того , чтобы действительно начался процесс оздоровления. Однако ни в Америке, ни в Европе оно не сопровождалось последовательн ы- ми согласованными действиями. В результате возродились с тарые противоречия, к которым война добавила неприязнь и ненави сть.

Таким образом, после 1932 г. началось оздоровление, однако оно пошло путями, усугубившими противоречия и обостривши ми их до крайности. При этом почти исчезла способность Европ ы выжить до того момента, пока действительно не появится по всеместное стремление встать над вечным межнациональным со перничеством и решать проблемы с точки зрения общих интересо в, как это и произошло в 1947 г.

Атмосфера периода 1924–1929 гг. породила надежду на обновление способности находить мирные решения политичес ких проблем, поскольку эти решения строились на преодолении э кономического наследия, которое оставила война. Немцы согла сились выплачивать репарации, поскольку знали, что они явля лись частью спасительного круга, созданного Соединенными Шта тами. Когда этот спасительный круг был разорван, и стало понятн о, что националистические политические интересы берут вер х над международным экономическим сотрудничеством, американц ы первыми отступили и отказались от своего плана (или отлож или его) стать гарантами экономической стабильности, финансо вого мира и, в конечном счете, политического порядка в системе м еждународных отношений. В результате кризис стал распростр а- няться подобно масляному пятну за пределы той области, гд е он

142	Часть 1. Двадцать лет между двумя войнами

обнаружился ранее, и таким образом было положено начало с а- мой острой фазе проявления национализма в европейских ст ранах. Война 1914–1918 гг. оставила слишком много нерешенных проблем, чтобы можно было о них забыть, за исключением тех случаев, когда их преодоление навязывалось извне. Война д аже не уничтожила иллюзию некоторых крупнейших европейских держав (Великобритании, Франции и Германии) относительно способности доминировать на континенте и в мире. А ее возр ождение радикально изменило политическую картину, характе рную для периода до начала 30-х годов, и внезапно превратило атмо сферу пацифизма в атмосферу почти фатального ожидания решающего и саморазрушительного столкновения.

2.3. Политические последствия экономического кризиса. Рост нацизма в Германии

2.3.1.ЗАКАТ ВЕЙМАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ÈПОЛИТИЧЕСКОЕ ВОСХОЖДЕНИЕ ГИТЛЕРА

Экономический кризис вновь обнажил раны в политике, которые едва начали затягиваться, и показал, что, напротив, они все еще оставались открытыми и, вероятно, сделались более глубокими от накопившихся претензий националистического х арактера. Раньше других стран испытали на себе его политическ ие последствия Германия и Австрия, быстро лишившиеся свобод ы выбора в международной деятельности. С момента ее рождени я Веймарская республика управлялась коалицией центристск и ориентированных партий, часто при доминировании Социал-демо кратической партии, а также коалицией между ней и Демократич еской партией (Demokratische Partei) либерально-демократического направления, Немецкой народной партией (Deutsche Volkspartei), к которой принадлежали Штреземан и Шахт, националист и ли - берал-демократ, и католической партии «Центра». Правая оппозиция до прихода фашистов к власти возглавлялась Немецко й национальной народной партией, а левая — Коммунистической партией Германии (Kommunistische Partei — KDP). Отношения между этими партиями определялись сомнительной приверж енностью правых и умеренных модели республиканской консти туции, выработанной в Веймаре, и расколом левых после неудач и революционной попытки 1919 г. Для коммунистов немецкая со- циал-демократия являлась, в соответствии со сталинской ко нцепцией, социал-фашизмом, с которым нельзя было сотрудничать . Результатом стало саморазрушающее столкновение.

Глава 2. «Великая депрессия» и первый кризис...

143

Несмотря на глубокие политические противоречия и непомерные экономические трудности, культурная жизнь Веймар ской республики представляла собой своего рода горнило, в кото ром переплавлялись культурные тенденции и различные течени я европейской мысли. Значительная часть того, что было вырабо тано общественной мыслью Австрии в период, предшествовавший распаду империи (а в некоторых случаях — также и в последую - щие годы), или Франции в первые годы XX века, вновь зазвучала в Германии в устах выдающихся представителей культуры и и с- кусства, способных, казалось, вдохнуть в молодые республи канские установления необычайную жизненную силу. Однако достато чно было обжигающего дыхания кризиса, чтобы продемонстриров ать, что все это — лишь тонкий слой иллюзий интеллектуалов. Нем цы уже в 1928 г. почувствовали результаты движения американских капиталов. Приостановка предоставления долгосрочных за ймов привела к значительному росту безработицы и возродила пр израки 1923 г. Со смертью Штреземана в октябре 1929 г. закончилась эпоха сотрудничества с западными державами с целью восст ановления позиций Германии в Европе. Впрочем, ликвидация иностр анного военного присутствия в стране по плану Юнга стала ва ж- ным шагом в направлении освобождения от выполнения услов ий Версальского договора.

Спустя несколько недель правительство Германа Мюллера, возглавлявшееся социал-демократами, было распущено. В мар те 1930 г. президент Гинденбург поручил формирование правитель - ства Генриху Брюнингу, лидеру партии «Центра». Так начался период, когда социал-демократы перешли в оппозицию, прави - тельство оказалось в ситуации нараставшей нестабильнос ти, а его внешняя политика приобретала более явно ревизионистски й характер. Этот поворот был связан с ростом влияния Национал -со- циалистской рабочей партии (National sozialistische deutsche Arbeitpartei — NSDAP), которая, получив 107 мест на выборах в сентябре 1930 г., превратилась в одну из главных германских политическ их групп — силу, выступавшую против всех аспектов политики п равительства. Во время выборов июня 1932 г. Национал-социалистска я партия получила 230 депутатских мест и стала ведущей партие й в стране. Лишь в конце 1932 г., на новых выборах в ноябре, проявились признаки исчерпанности ресурсов, и численность д епутатов НСДАП снизилась до 196. Но поскольку она продолжала оставаться самой значительной по сравнению с другими пар тиями, то канцлерство Адольфа Гитлера становилось неизбежны м.

Фигура Гитлера, который в течение двенадцати лет доминировал в политической жизни Германии, оставив после себя н еиз-

144	Часть 1. Двадцать лет между двумя войнами

гладимый след, не может быть перечеркнута несколькими рос - черками пера и осуждена как проявление безумия человека, движимого экстремистскими идеями и антиеврейским фанатизм ом и вовлекшего свою страну в самый обширный и кровавый конфликт, когда-либо имевший место в истории человечества, ос тавив за собой след из нескольких десятков миллионов жертв и уж ас предумышленного убийства шести миллионов евреев. Господ ство Гитлера уходило корнями в глубинную жизнь Германии и Евро пы. В его фигуре, которая может показаться потомкам даже кари катурной, причудливым образом слились воедино основные мотивы политической и культурной жизни Германии с элементами, от - носившимися также и к роли Европы в мировой истории.

Гитлер родился в Австрии в среде, пропитанной антисемитским фанатизмом, пангерманизмом и враждебностью к либера л- демократической культуре. В молодые годы он испытал в Вен е бедность и одиночество, что повлияло на формирование его характера и личности — вспыльчивой, интровертной, жестокой, с неуправляемыми эмоциями, которые он способен был передав ать другим и отравлять ими, что было доказано уже в двадцатые годы. Заядлый и беспорядочный читатель книг, созвучных ег о менталитету, он, в конце концов переварил их и жил в своего рода абсолютном и последовательном мистицизме, вожделен ной целью которого было утверждение превосходства «арийско й расы» и освобождение Германии, Европы и человечества от врагов, которые мешали их самоутверждению и способствовали их дегр адации. Этими врагами были прежде всего евреи и принадлежавш ие к «низшим расам»: евреи-капиталисты, осуществлявшие свою грабительскую финансовую деятельность (которых Гитлер п ротивопоставлял германским капиталистам, выполнявшим творч ескую и плодотворную задачу); славяне — в любом случае, а такж е поскольку они испытали влияние марксистской идеологии и ленинской практики; рабочие, которых Гитлер знал по Вене как воплощение «кошмаров» развращающего социализма.

Идеи примата нации, ее очищения и миссии, извлеченные из беспорядочного чтения, составили нагромождение програм мных положений, к которым Гитлер добавил свой суровый жизненны й опыт. Пойдя добровольцем в немецкую армию и получив ранение на французском фронте, он счел себя предназначенным д ля выполнения миссии отмщения за Германию темным силам, унизившим ее. Он возродил старые мечты и мифы о величии, придав им искаженную и патологическую форму и утверждая их при этом с огромной энергией, придававшей его обращениям безг раничную силу убеждения. Как оратор он был способен довести