Профессиональное взаимодействие следователя с органами дознания - Танкевич О.В

Стадия судебного разбирательства

тьи) Уголовного кодекса, вынесение минимального в рамках статьи наказания, применения статьи 70 (назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление). Гораздо реже речь идет о вынесении оправдательного приговора.

Воздействие на судью с целью достижения указанного результата осуществляется чаще через вышестоящий суд, но может проводиться через работников прокуратуры, коллег по работе, родственников, близких знакомых, адвокатов.

Имеют место факты передачи судьям взяток за вынесение благоприятного приговора. Практика показывает, что наиболее часто взятки передаются через адвокатов, реже самими заинтересованными лицами, коллегами, знакомыми.

И, наконец, воздействие на судью может осуществляться путем угроз, шантажа и т.п.

Давление может осуществляться также по отношению к свидетелям и потерпевшим с целью изменения ими показаний в суде на более благоприятные для обвиняемого. В практике, кроме этого, все чаще имеют место факты, когда потерпевшие (родственники потерпевших) требуют от обвиняемых по делу (их родственников) крупные суммы денег наличными, реже – права на имущество, обещая в случае удовлетворения требования изменить показания, заявить в суде о том, что они не имеют претензий и т.д.

Наиболее эффективным в таких случаях является оперативное сопровождение рассмотрения уголовного дела в суде, т.е. продолжение оперативно-розыскных мероприятий до вынесения обвинительного приговора и вступления его в законную силу с целью выявления, документирования указанных случаев и своевременного принятия соответствующих уголовно-процессуальных и уго- ловно-правовых мер.

Рассмотренные в настоящей главе методы противодействия преступной среды деятельности правоохранительных органов наиболее часто встречаются на практике. На наш взгляд, тесное, хорошо налаженное взаимодействие следствия и дознания, высокий профессионализм и принципиальность должностных лиц правоохранительных органов в таких ситуациях позволит в большинстве случаев успешно преодолеть такое противодействие и обеспечить объективное расследование и судебное рассмотрение дела.

101

Глава 9.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕСЛЕДОВАТЕЛЯИОРГАНА ДОЗНАНИЯВДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОПРЕДУПРЕЖДЕНИЮКРИМИНАЛЬНЫХДЕЯНИЙ

§1. Разработка и осуществление профилактических мероприятий после завершения расследования по уголовному делу

Эффективная взаимосогласованная работа органов следствия и дознания по раскрытию (выявлению) преступления, установления всех обстоятельств его совершения, сбора необходимых доказательств вины конкретных лиц создает предпосылки для успешного окончания предварительного расследования.

Раскрытие общественно опасного деяния, установление виновных в его совершении лиц, возмещение причиненного преступлением имущественного ущерба хотя и являются важнейшей частью задачи, решаемой в процессе предварительного следствия по делу, однако полностью ее не исчерпывают.

При расследовании любого преступления должны быть выяснены причины и условия, способствовавшие совершению криминального деяния либо облегчившие реализацию преступного намерения с последующей целью устранения таких причин и условий.

Установление этих обстоятельств по каждому расследованному уголовному делу – общая обязанность следователя и органа дознания.

Указанная задача решается на протяжении всего предварительного следствия, в том числе и тогда, когда орган дознания или следователь либо оба совместно выполняют неотложные следственные и оперативно-розыскные действия. В соответствии с обстоятельствами, способствовавшими преступлению, совместно разрабатываются и осуществляются мероприятия первичной профилактики с целью исключить возможность совершения аналогичного криминального деяния либо создать препятствия на пути лица, принявшего такое решение.

102

Разработка и осуществление профилактических мероприятий после завершения расследования по уголовному делу

Предупреждение преступлений – важнейшее направление правоохранительнойдеятельности. КаксправедливозамечаютЮ.Д. Блувштейн, М.И. Зырин и В.В. Романов: «Профилактика преступлений – это самое гуманное средство поддержания правопорядка, обеспечения безопасности правоохраняемых ценностей. Осуществление профилактической деятельности обеспечивает наряду с защитой общества от преступных посягательств также защиту неустойчивых членов общества от дальнейшего морального падения, не дает им стать преступниками, а тем самым избавляет от практически неизбежного последствия преступления в виде уголовной ответственности»1.

Следователь в процессе предварительного следствия по уголовному делу обязан установить:

1) причины формирования у обвиняемого взглядов и привычек, которые привели к совершению данного преступления;

2)конкретные обстоятельства, способствовавшие зарождению

улица преступного умысла и послужившие непосредственным поводом к его реализации;

3)условия, облегчившие совершение и сокрытие преступления.

Вряде случаев выявление условий, облегчивших совершение, сокрытие преступления, и обстоятельств, явившихся поводом к его совершению, осуществляется в ходе проведения оперативно-розыс- кных мероприятий.

Например, установление каналов сбыта похищенного по делам

окражах и хищениях, выявление преступных связей обвиняемого, мест хранения вещественных доказательств и т. д. чаще всего возможно именно при помощи оперативно-розыскных мероприятий.

Вряде случаев, одновременно принимаются меры к пресечению преступлений, задержанию преступников с поличным, если о подготовке криминального деяния получена упреждающая информация.

Таким образом, совместная работа следователя и оперативных работников органа дознания в процессе взаимодействия при расследовании конкретных преступлений связана также с профилактикой криминальных деяний.

1 Блувштейн Ю.Д. и др. Профилактика преступлений: Учеб. пособие. – Минск: «Университетское», 1986. – С. 9.

103

Взаимодействие следователя и органа дознания в деятельности по предупреждению криминальных деяний

Определение характера и содержания профилактических мероприятий по оконченному расследованием уголовному делу и совместное их обсуждение является заключительным этапом взаимодействия. Если составляется план профилактических мероприятий (например, по делам о хищениях в крупных или особо крупных размерах), то в нем могут быть определены сроки проведения, кто исполняет, какие мероприятия осуществляются следователем и органом дознания совместно.

Меры первичной профилактики по уголовным делам разнообразны и могут заключаться в:

а) направлении общей информации о раскрытых (выявленных) за определенный период на данной территории преступлениях в органы власти и управления;

б) направлении в органы власти, управления, на предприятия, в учреждения и организации писем с указанием причин и условий, способствовавших совершению данного преступления с требованием устранения таких причин и условий;

в) направлении в вышестоящее звено ведомства, которому подчинено учреждение, организация, предприятие, представления об изменении правил или порядка приема, передачи, учета, выдачи, списания материальных ценностей с тем, чтобы предупредить возможность совершения такого же преступления на предприятиях ведомства;

г) сообщении администрации исправительно-трудового учреждения определенных сведений об осужденном, имеющих значение для проведения с ним соответствующей работы;

д) информировании коллектива предприятия (учреждения, организации) о совершенном преступлении, причинах и условиях, ему способствовавших, о правильном или аморальном поведении отдельных лиц в связи с расследованным преступлением;

е) постановке вопроса о дисциплинарной ответственности лица, не привлекающегося к уголовной ответственности по малозначительности содеянного;

ж) выступлении с сообщением о преступлении, как правило, если оно вызвало широкий общественный резонанс, в средствах массовой информации, с целью объективного информирования общественности об обстоятельствах, установленных при расследовании уголовного дела, причинах и условиях, способствовавших его совершению.

104

Формы взаимодействия следователя и органа дознания по предупреждению преступлений

§2. Формы взаимодействия следователя

иоргана дознания по предупреждению преступлений

Мероприятия по предупреждению криминальных деяний являются важнейшим элементом профессиональной деятельности, осуществляемой следователями и органами дознания в процессе повседневной работы по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Практика, вместе с тем, показывает, что далеко не во всех случаях в ходе предварительного расследования конкретного уголовного дела удается выявить весь массив причин и условий, способствовавших совершению данного противоправного деяния.

Эти обстоятельства в ряде случаев устанавливаются после раскрытия и расследования нескольких аналогичных или серийных преступлений, в процессе углубленного изучения целого комплекса вопросов, связанных, например, с особенностями технологического процесса (хищения на производстве, преступления против экологической безопасности), отношениями в воинском коллективе (преступления против военной службы) и т.д.

Наиболее действенной формой взаимодействия следователей и органов дознания является совместное изучение причин и условий, способствовавших совершению криминальных деяний данного вида на определенном предприятии, в организации, в учреждении, населенном пункте, и разработка профилактических мероприятий на какой-либо конкретный период времени.

Анализу, как правило, подвергаются наиболее распространенные в данном регионе преступления или деяния, количество которых имеет явную тенденцию роста. Результаты проведенного изучения обсуждаются на межведомственных совещаниях по проблемам борьбы с преступностью, с участием представителей органов власти и управления, руководителей предприятий и организаций, уточняются и согласовываются намеченные профилактические мероприятия.

В сельских районах, например, это могут быть мероприятия по профилактике краж из магазинов, дачных участков, а в городах – по выработке предупредительных мер по сокращению числа грабежей граждан, угонов и краж автотранспортных средств.

105

Взаимодействие следователя и органа дознания в деятельности по предупреждению криминальных деяний

Другой формой взаимодействия органов следствия и дознания в деятельности по предупреждению преступлений является изучение и обобщение следственной практики в масштабах конкретного региона либо всего государства прокуратурой города, области, генеральной прокуратурой, выработка и координация мероприятий общей профилактики на соответствующей территории.

Изучение и обобщение следственной практики на таком уровне организуется также по делам о наиболее распространенных противоправных деяниях (разбойных нападениях, квартирных кражах, изготовлении и сбыте фальшивых денег и др.) и по более широкому комплексу вопросов.

Обсуждаются выявленные в результате изучения недостатки и упущения в деятельности правоохранительных органов, принимаются соответствующие меры для их устранения и активизации работы по профилактике преступлений.

Информацию о результатах обобщения направляют для сведения в соответствующие органы власти и управления.

Одной из форм взаимодействия правоохранительных органов являются межведомственные совещания прокуратуры, милиции и судов, где кроме общих вопросов профессиональной деятельности по борьбе с преступностью в регионе проводится анализ работы одного из этих органов, в том числе и по проблемам профилактики преступности.

На такие совещания приглашаются представители органов власти и управления, руководители крупных предприятий, организаций и учреждений (учебных заведений).

Участие указанных должностных лиц дает возможность обратить их внимание на наиболее актуальные вопросы предупреждения преступлений, на их роль в повышении эффективности этого процесса.

Улучшению взаимодействия в области профилактики преступлений способствуют также комплексные проверки районных (городских), областных органов МВД, прокуратуры и судов, проводимые одновременно вышестоящими структурами этих ведомств. Они позволяют вскрыть недостатки в их профессиональной деятельности, в том числе обусловленные неудовлетворительным уровнем взаимодействия, принять меры по устранению выявленных недоработок и упущений.

Важнейшей формой предупреждения преступлений является деятельность следователей и сотрудников органов дознания по

106

Формы взаимодействия следователя и органа дознания по предупреждению преступлений

пропаганде действующего законодательства. В ходе проведения встреч с коллективами учебных заведений, предприятий и учреждений, для публикаций статей в прессе, выступлений по радио и телевидению используется информация, полученная в процессе расследования конкретных уголовных дел. Необходимо отметить, что именно реальные примеры совершения и раскрытия преступлений, имевших место в данном регионе, особенно получившие широкий общественный резонанс, назначенные виновным уголовные наказания, наиболее внимательно воспринимаются слушателями и оказывают профилактическое воздействие на аудиторию.

Улучшению взаимодействия следователя и оперативных сотрудников органов дознания также способствовало создание в системе органов внутренних дел Республики Беларусь специальной службы профилактики, задачей которой является предотвращение преступлений.

Профилактика преступлений, осуществляемая органами внутренних дел, представляет комплекс организационных, правовых, экономических мер, направленных на выявление, изучение, предупреждение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, совершенствование деятельности органов и подразделений внутренних дел в их профилактике, обеспечение взаимодействия служб, оказание реального влияния на криминогенную обстановку.

Деятельность органов внутренних дел при осуществлении профилактических мероприятий основывается на взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, трудовыми коллективами, администрациями предприятий, учреждений и организаций, общественными организациями.

Основными задачами профилактики являются:

–изучение, устранение либо предупреждение причин совершения преступлений и условий, им способствующих, в масштабах республики, отдельной административно-территориальной единицы, отрасли (сферы управления), предприятия, организации, учреждения, социальной группы, разработка и осуществление мер, направленных на устранение таких причин и условий (общая профилактика);

–выявление лиц, от которых, судя по имеющейся достоверной информации и установленным фактам их противоправного

107

Взаимодействие следователя и органа дознания в деятельности по предупреждению криминальных деяний

антиобщественного поведения, можно ожидать совершения преступлений, принятие к таким лицам мер воспитательного и предупредительного воздействия;

– установление лиц, замышляющих или подготавливающих преступление, и принятие к ним мер, направленных на недопущение его совершения.

Основные методы деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений представляют совокупность направлений, способов, приемов, организации и осуществления мер профилактики преступлений, которые выражаются в:

–участии в разработке республиканских, региональных, комплексных и отраслевых программ профилактики преступлений, установлении подчиненным органам заданий по их реализации и

впределах своей компетенции реализации таких программ;

–осуществлении целевых мероприятии по профилактике преступлений и подготовке в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по профилактике преступлений;

–сборе и изучении информации об обстоятельствах и причинах совершения преступлений и условиях, им способствующих, а также о лицах, совершивших преступления;

–предоставлении в порядке, установленном нормативными актами МВД Республики Беларусь, по запросам заинтересованных органов информации о проводимых мероприятиях по профилактике преступлений;

–оказании методической и иной помощи предприятиям, общественным объединениям и гражданам в работе по профилактике преступлений;

–анализе состояния правопорядка на контролируемой территории в целях выявления криминогенных явлений и их влияния на совершение преступлений;

–внесении представлений в компетентные органы об устранении причин и условий совершения преступлений;

–обобщении опыта профилактической работы среди несовершеннолетних и молодежи;

–пресечении антиобщественной (противоправной) деятельности и привлечении к ответственности лиц, виновных в организации и функционировании незарегистрированных объединений

граждан, сект, деформирующих нравственные ценности личнос-

108

Формы взаимодействия следователя и органа дознания по предупреждению преступлений

ти, формирующих у граждан антиобщественное (противоправное) поведение;

–выявлении лиц с антиобщественным (противоправным) поведением, нуждающихся в применении к ним мер профилактики, а также лиц, нуждающихся в медицинском профилактическом лечении;

–внесении на рассмотрение суда (судьи) представлений о применении к лицам, поведение которых имеет устойчивый антиобщественный (противоправный) характер, мер индивидуальной профилактики преступлений;

–постановке перед компетентными органами, либо перед собственниками, либо в суде вопросов о прекращении деятельности юридического лица, способствующей развитию криминогенной среды и созданию условий совершения преступлений;

–осуществлении мер общей и индивидуальной профилактики преступлений;

–осуществлении в целях предотвращения преступлений иных мер, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Служба профилактики МВД также призвана осуществлять комплекс мероприятий, направленных на предотвращение конкретных групп преступлений: например, против жизни и здоровья, в сфере семейно-бытовых отношений, криминальных деяний, совершаемых в состоянии алкогольного, наркотического опьянения и т.п. Определенная работа планируется и проводится службой профилактики МВД в отношении несовершеннолетних.

Одновременно необходимо констатировать, что предупреждение преступлений, совершаемых женщинами, еще не выделилось

вкачестве самостоятельной научной и практической задачи. Следует согласиться с мнением С.М.Свило о том, что в работе правоохранительных органов не учитываются специфика преступлений, совершаемых женщинами, а также обстоятельства, приведшие к их совершению1.

Вцелом же представляется возможным сделать вывод о том, что эффективное взаимодействие следователей и сотрудников органов дознания в вопросах предупреждения преступлений является необходимой составляющей комплекса мер по борьбе с криминальными про-

явлениями, непосредственно влияющей на уровень преступности.

1 Свило С.М. Предупреждение преступлений среди женщин. – Минск:

Амалфея, 2002. – С.45

109

Список рекомендуемой литературы

1. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыс- кная деятельность: Учебно-справочное пособие. – М.: ПРИОР, 2002.

2.Андреев И.С. и др. Курс криминалистики / Под ред. Н.И.Порубо-

ва. – Минск: Высш. шк., 2002. – С.106.

3.Балашов А. Взаимодействие следователей и органов дознания // Социалистическая законность. – 1970. – № 12. – С. 19–22.

4.Басецкий И.И. и др. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». – Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2001.

5.Бачила В.В. и др. Основы оперативно-розыскной деятельности. – Гродно: ГрГУ, 2001.

6.Белозеров Ю.Н. и др. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. – М., 1973.

7.Блувштейн Ю.Д. и др. Профилактика преступлений: Учеб. пособие. – Минск: Университетское, 1986. – 287 с.

8.Быков В.М., Ломовский В.Д. Приостановление производства по уголовному делу. – М., 1978. – С. 38–39.

9.Быстряков Е. Н. Взаимодействие следователя с участниками осмотра места происшествия // Проблемы правового статуса личности в уголовном процессе. – Саратов, 1981. – С. 155.

10.Вишневский А.А., Шиенок В.П. Расследование уголовных дел, связанных с незаконным получением кредитов или дотаций. – Минск:

Тесей, 2000. – С.39.

11.Гаврилов А. К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии (правовые и организационные вопросы). – Волгоград, 1976.

12.Гапанович Н. Н. Отказ в возбуждении уголовного дела. – Минск,

1967.

13.Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. – Минск,

1983.

14.Герасун А. Как процессуально оформить взаимодействие следователя и органа дознания // Социалистическая законность. – 1971. – № 3. –

С. 39–40.

15. Гурев М.С. Убийства на «разборках»: Методика расследования. – СПб.: Питер, 2001.

16. Гуткин И.М. Правовые вопросы взаимодействия следователя и органов дознания в уголовном процессе. – М., 1967. – С. 122.

17. Дворкин А.И. и др. Расследование бандитизма: Методическое пособие. – М.: Приоритет, 2000. – С. 78.

110