Профессиональное взаимодействие следователя с органами дознания - Танкевич О.В

Понятие, значение и формы взаимодействия следователя с органами дознания

Выполнение задачи изобличения обвиняемого (подозреваемого) предъявляет к организационной стороне взаимодействия те же требования, хотя эта задача отличается большей определенностью, так как подозреваемое или обвиняемое лицо уже известно. По объему же оперативно-розыскной работы она может оказаться не менее трудоемкой, чем задача раскрытия преступления.

Взаимодействие следователя и органа дознания в выполнении задачи предупреждения преступлений не ограничивается поручением органу дознания каких-либо заданий, а находит свое выражение в координации совместных действий по разработке и осуществлению профилактических мероприятий.

Это взаимодействие обычно происходит в форме совместной подготовки плана профилактических мер, в котором предусмотрены принимаемые следователем и органом дознания меры, осуществляемые каждым из них своими средствами.

Планы профилактических мероприятий, разработанных по результатам расследования конкретного уголовного дела, могут осуществляться следователем и органом дознания отдельно, но они согласуютсямеждусобойстем, чтобыихвыполнениеобеспечилодостижение одной цели, ради которой они разрабатывались, – предупредить или максимально затруднить совершение аналогичного преступления, или же облегчить его раскрытие в случае совершения.

§2. Основные принципы взаимодействия следователя с органами дознания

Взаимодействие следователя с органами дознания должно основываться на строгом соблюдении закона. Поэтому одним из основных принципов такого взаимодействия является соблюдение законности следователем и органом дознания при выполнении возложенных на них функций.

Другим важнейшим принципом, лежащим в основе взаимодействия, является организующая роль следователя. По расследуемым следователем делам органы дознания обязаны выполнять его поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, а также содействовать следователю при производстве следственных действий. Мнение об организующей и руководящей

21

Общие вопросы взаимодействия следователя с органами дознания

роли следователя по отношению к органам дознания в ходе проведения предварительного следствия поддерживает ряд научных и практических работников. Так, А.И. Дворкин, Т.А. Боголюбова отмечают: «Руководство по расследованию дела должно быть сконцентрировано в руках следователя»1.

Обязательность выполнения поручений и указаний следователя органами дознания основана на законе (ст. 36 УПК Республики Беларусь).

Законность и эффективность взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений обеспечивается не только соблюдением уголовно-процессуальных норм, непосредственно регламентирующих отношения взаимодействия, но и выполнением ряда условий, вытекающих из других норм закона, регулирующих деятельность субъектов взаимодействия.

Этими условиями являются:

1) осуществление такого взаимодействия в пределах, определенных должностными полномочиями субъектов. Следователь не вправе требовать от органа дознания выполнения следственных или иных действий, выходящих за рамки его компетенции, или действий, совершение которых законом отнесено исключительно к ведению следователя.

Такого же мнения придерживается и А.Козусев: «Взаимодействие оперативно-розыскных аппаратов и следователей не означает служебного соподчинения, слияния процессуальной и оператив- но-розыскной деятельности. Каждый из них продолжает оставаться самостоятельным органом, действуя в строгом соответствии со своей компетенцией»2;

2) недопустимость разглашения следователем информации о средствах, способах и методах оперативно-розыскной деятельности органов дознания, а также недопустимость разглашения представителями органа дознания сведений об обстоятельствах совершения преступления, установленных следователем в ходе предварительного следствия.

1 Расследование бандитизма: Методическое пособие / А.И.Дворкин и др. –

М.: Приоритет, 2000. – С.78.

2 Козусев А. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности // Законность. – 1997. – №2. – С. 20.

22

Основные принципы взаимодействия следователя с органами дознания

Тайна следствия соблюдается лишь на стадии предварительного расследования. В суде уголовное дело слушается, как правило, открыто, в присутствии многих лиц. Необходимость в сохранении тайны следствия к этому времени отпадает, а гласное судебное разбирательство призвано оказывать воспитательное воздействие на граждан, убеждать их в том, что даже тщательно продуманные преступления раскрываются, а совершившие их лица предстают перед судом и привлекаются к уголовной ответственности.

Методы и средства оперативно-розыскной работы органов дознания не могут разглашаться, поскольку они предназначаются для многократного использования. Их разглашение затруднило бы обнаружение совершенных и готовящихся преступлений, осведомленность о методах и средствах оперативно-розыскной работы могла бы быть учтена другими преступниками при совершении аналогичных преступлений.

Нужно также учитывать и то, что результаты оперативно-ро- зыскных мероприятий являются элементами следственной тайны расследуемого уголовного дела. Поэтому оперативно-розыскные действия осуществляются, как правило, негласно, хотя некоторые из них могут выполняться открыто.

Отдельные исключения не колеблют, однако, общего положения о недопустимости разглашения методов и средств оперативнорозыскной работы.

На практике иногда имеют место ситуации, когда возникает угроза расшифровки источников и методов оперативно-розыскной деятельности со стороны следователя. Это может произойти в результате стремления следователя, не предупрежденного соответствующим образом, установить источники получения оперативным сотрудником тех или иных сведений, либо из-за не принятия оперативным работником надлежащих мер по зашифровке источников информации, либо по другим причинам.

В таких случаях необходимо экстренное принятие совместных процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий по зашифровке источников получения сведений перед привлекаемыми к уголовной ответственности и другими лицами, иногда даже ценой расшифровки таких источников перед следователем;

3) независимость органа дознания в выборе средств и методов, применяемых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий в процессе взаимодействия.

23

Общие вопросы взаимодействия следователя с органами дознания

Право органа дознания самостоятельно решать вопрос о том, какими методами и средствами выполнить поручение следователя о проведении оперативно-розыскных действий, – необходимое условие осуществления им своей деятельности.

§3. Правовые основы взаимодействия предварительного следствия и дознания в борьбе с преступностью

Деятельность органов предварительного расследования является составной частью уголовного судопроизводства, образуя одну из важнейших его стадий. Содержание процессуальной функции органов предварительного расследования вытекает из задач уголовного судопроизводства, закрепленных в законе.

В соответствии с законом ими является быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.

Успешное раскрытие преступлений в достаточно большой степени зависит и от быстроты реагирования на сигнал о совершенном преступлении. Правильно решить эту задачу можно только тогда, когда следственные действия будут постоянно сочетаться с оперативно-розыскными мероприятиями.

Такое сочетание позволяет не только успешно решать упомянутые выше задачи, но и решать их более оптимально, используя специфику деятельности следователей и органов дознания.

Отношения следователя и органа дознания в процессе взаимодействия имеют процессуально-правовой характер, однако процессуально урегулированы в общем виде лишь права следователя и обязанности органа дознания, порождающие в соответствующих случаях отношения взаимодействия.

УПКРеспубликиБеларусь, регламентирующийдеятельностьорганадознанияподелам, покоторымпроизводствопредварительногоследствия обязательно, возлагает на орган дознания обязанность об обнаруженном преступлении, подследственном следователю, немедленно уведомить прокурора и приступить к производству дознания.

24

Правовые основы взаимодействия предварительного следствия и дознания в борьбе с преступностью

На практике первым извещается следователь, который, как правило, включается в процесс расследования преступления уже с осмотра места происшествия.

Орган дознания, обнаруживший признаки преступления, обязан принять все меры для того, чтобы раскрыть преступление и провести следственные и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления, а также меры по задержанию подозреваемого в совершении преступления лица.

Нормы УПК, рассмотренные выше, являются правовым основанием для взаимодействия, отношения же взаимодействия возникают в реальных ситуациях при расследовании конкретных уголовных дел. Детальная регламентация этих отношений в УПК невозможна и нецелесообразна, вследствие большого разнообразия фактических обстоятельств совершения преступлений.

Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия осуществляется прокурором в соответствии с Законом о прокуратуре. При этом прокурор обязан следить за тем, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности, чтобы никто не подвергся незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах.

Одной из форм выполнения этой обязанности является реализация прокурором предоставленного ему права требовать от следователя и органа дознания для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и розыске преступников.

Поскольку взаимодействие следователя и органа дознания в процессе расследования конкретного уголовного дела выражается в выполнении совместно разработанного плана следственных и оперативно-розыскных действий или отдельных поручений розыскного характера, прокурор обязан следить за тем, чтобы запланированные оперативно-розыскные действия правильно сочетались со следственными действиями, чтобы даваемые органу дознания поручения по своему содержанию соответствовали требованиям уголовно-процессуального закона, чтобы предполагаемые пути и средства их исполнения не вызывали никаких сомнений в их правомерности.

25

Глава 4.

ОСОБЕННОСТИВЗАИМОДЕЙСТВИЯСЛЕДОВАТЕЛЯ ИОРГАНАДОЗНАНИЯНАСТАДИИВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГОДЕЛА

§ 1. Взаимодействие при возбуждении дел по материалам об обнаружении преступлений

Основная нагрузка в таких случаях ложится на органы внутренних дел и, прежде всего, на аппараты предварительного следствия и дознания, которые первыми получают информацию о совершенных преступлениях и обязаныпринятьвсе предусмотренные закономмеры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, к возмещению причиненного вреда.

Одним из требований, предъявляемых к следственному аппарату органов внутренних дел, является непосредственное возбуждение следователями большинства уголовных дел, отнесенных к их подследственности.

Правильно организованное взаимодействие с оперативным составом при возбуждении следователем дел по материалам об обнаружении признаков преступлений позволяет сосредоточить внимание работников дознания на проведении оперативно-розыскных мероприятий по задержанию и разоблачению преступника, а следователя – на выполнении соответствующих уголовно-процессуаль- ных действий.

Это в равной степени важно как в тех случаях, когда преступник становится известным в момент обнаружения преступления, так и тогда, когда лицо, виновное в его совершении, устанавливается не сразу.

Деятельность органов внутренних дел и предварительного следствия МВД по раскрытию и расследованию преступлений имеет цель обеспечить в максимально сжатые сроки установление и привлечение к ответственности лиц, совершивших уголовно-наказуе-

26

Взаимодействие при возбуждении дел по материалам об обнаружении преступлений

мые деяния, принятие эффективных мер по возмещению материального вреда, устранению способствующих преступлениям причин и осуществляется на основе:

–комплексного применения наличных сил и средств;

–совместного планирования оперативно-служебных и тактических задач, непрерывного контроля за их реализацией;

–активного проведения согласованных оперативно-розыскных

ипроцессуальных мероприятий;

–полного использования возможностей баз данных, инфор- мационно-поисковых систем, постоянного их пополнения путем своевременного выставления соответствующих учетно-регистраци- онных документов, а также обмена сведениями, представляющими взаимный интерес;

–неукоснительного соблюдения требований законодательных, нормативно-правовых актов.

Для работы по конкретным уголовным делам формируются следственно-оперативные группы, в состав которых совместным распоряжением начальников органов внутренних дел и предварительного следствия МВД назначаются:

–следователь (старший группы);

–оперработники СКМ (в зависимости от вида совершенного преступления);

–эксперт криминалист;

–участковый инспектор по зоне обслуживания;

–инспектор ИДН (по делам в отношении несовершеннолетних, возможной их причастности к преступлениям);

–сотрудник ГАИ (по делам о ДТП, незаконном завладении транспортными средствами, использовании их в преступных целях).

Деятельность следственно-оперативной группы продолжается до момента окончательного разрешения уголовного дела (направления в суд либо прекращения в установленном законом порядке). Персональные изменения в группе отражаются в дополнительных распоряжениях руководства.

Изучив материалы принятого к производству уголовного дела, следователь, оперработник, эксперт-криминалист и при необходимости другие сотрудники группы совместно выдвигают основные

27

Особенности взаимодействия следователя и органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела

версии, определяют перечень следственно-оперативных мероприятий по установлению преступника, сбору и закреплению доказательств, согласовывают сроки их выполнения, завершения расследования в целом.

Содержание форм и методов негласных мероприятий не раскрывается, они обозначаются в соответствии с терминами, предусмотренными в законе Республики Беларусь №283-3 от 09.07.99 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

План подписывается личным составом следственно-оператив- ной группы, после чего утверждается руководителями органов внутренних дел и предварительного следствия МВД. По мере накопления информации в план вносятся уточнения, при необходимости составляется план дополнительных мероприятий в указанном выше порядке.

Справки и другие служебные документы о выполнении плана представляются непосредственно старшему следственно-оператив- ной группы. Процессуальные действия производятся включенными в ее состав сотрудниками ОВД только по письменному поручению следователя.

Всоответствии с законом, по расследуемому уголовному делу следователь знакомится с оперативно-розыскными материалами органов дознания, дает им письменные поручения и указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий, обязательные для исполнения в течение десяти дней, если не определены иные сроки, которые должны предварительно согласовываться с инициатором задания.

Вцелях обеспечения надлежащей организации выполнения поставленных задач заместитель начальника (при его отсутствии (по штату) – старший следователь) органа предварительного следствия МВД и начальник криминальной милиции в конце каждого отчетного периода, не позднее 30 числа, составляют график раскрытия и расследования преступлений на следующий месяц и представляют его для утверждения руководителям взаимодействующих органов.

Сверка сведений о разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, их раскрытии и движении уголовных дел по базе данных ИАЦ УВД производится ежедекадно.

28

Взаимодействие при возбуждении дел по материалам об обнаружении преступлений

Работа следственно-оперативных групп, выполнение планов по конкретным уголовным делам, реализация сводных графиков, состояние учетно-регистрационной дисциплины не реже одного раза в месяц рассматриваются на совместных совещаниях у начальников органов внутренних дел и предварительного следствия МВД с принятием конкретных мер по устранению недостатков и нарушений.

Основными формами контроля областных аппаратов УВД и УСК за организацией раскрытия и расследования преступлений в подчиненных органах являются:

–анализ текущей и статистической отчетности, взаимный обмен информацией по имеющим общее значение позициям и разделам;

–оценка состояния и результатов работы по отдельным делам, направлениям и оперативно-служебной деятельности в целом;

–инспектирование, контрольные и целевые проверки, оказание практической и методической помощи;

–заслушивание отчетов руководителей о мерах, принимаемых по стабилизации обстановки и повышению эффективности борьбы с преступностью;

Поставленные на контроль уголовные дела и дела оперативного учета запрашиваются соответствующими сотрудниками УСК

иСКМ УВД и подвергаются тщательному и всестороннему изучению. Данные мероприятия сопровождаются подготовкой согласованных письменных указаний, рекомендаций и завершаются только после окончательного разрешения дел.

Контрольно-наблюдательные производства ведутся во взаимодействующих органах в установленном порядке.

Получив сообщение о преступлении, дежурный следователь совместно с оперативной группой органа внутренних дел должен немедленно выехать на место его совершения. В составе группы на место происшествия направляются работники тех подразделений органа дознания, к компетенции которых относится раскрытие конкретного криминального деяния.

Так, в случае совершения общеуголовных преступлений в состав оперативно-следственной группы включается сотрудник уголовного розыска. Если речь идет о хищении, недостаче материальных ценностей, на место происшествия направляется сотрудник

29

Особенности взаимодействия следователя и органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела

БЭП, если налицо заказное убийство или усматриваются признаки участия в совершении преступления организованной преступной группировки, на место преступления обязан выехать представитель Комитета по организованной преступности и коррупции. Аналогично, если при совершении криминального деяния использовался автомобильный транспорт либо имел место пожар или возгорание, целесообразно привлечь для осмотра места происшествия сотрудников ГАИ и пожарной охраны.

Значительную помощь следователю по раскрытию и расследованию преступлений оказывают сотрудники экспертно-крими- налистических подразделений. «Эксперты научно-технических отделов органов внутренних дел, обладая специальными познаниями, помогают следователю полнее оценить обстоятельства совершения преступления, точнее разработать версии и пути их проверки, правильно выбрать технические средства для квалифицированного проведения следственных действий, избежать различных ошибок при изъятии и направлении на экспертизу вещественных доказательств»1.

§2. Взаимодействие при осмотре места происшествия

Достижение успеха при раскрытии преступления во многом зависит от качества проведения осмотра места происшествия и как при этом процессуальная деятельность следователя согласована с оперативными мероприятиями органа дознания.

Эффективное проведение этого следственного действия также во многом зависит от правильной организации взаимодействия следователя с оперативными и другими сотрудниками органов внутренних дел, от его умения так направить и скоординировать проводимую такими лицами работу, чтобы она могла дать наилучшие результаты в возможно более короткий срок.

Правильная организация взаимодействия следователя и оперативных работников должна начинаться с момента их прибытия

1Порубов Н.И. Научная организация труда следователя. – Минск, 1970. –

С. 244.

30