Профессиональное взаимодействие следователя с органами дознания - Танкевич О.В

Взаимодействие по делам, приостановленным вследствие необнаружения лица

б) проверке мест хранения материалов и инструментов, которые предположительно применялись для изготовления орудия преступления;

в) проверке гаражей, автостоянок и иных мест, в которых должны были находиться транспортные средства, использованные преступником;

г) поиске похищенных с места происшествия ценностей, товаров, материалов.

Следователю, в свою очередь, целесообразно выполнение следующих мероприятий:

а) опрос лиц, с которыми следователь общается при расследовании других уголовных дел;

б) беседы с активом при посещении предприятий, обращение к аудитории при выступлениях с докладами и лекциями;

в) обращение к местному населению через средства массовой информации.

Следственная практика свидетельствует о том, что и такие мероприятия могут оказаться вполне эффективными.

Об обнаружении подозреваемого, т. е. при установлении его местонахождения, орган дознания обязан немедленно поставить в известность следователя и до получения указаний последнего принять меры к тому, чтобы такое лицо не скрылось.

Орган дознания вправе задержать подозреваемого и допросить его лишь по указанию следователя.

Однако, в большинстве случаев, по тактическим соображениям поручать допрос задержанного лица оперативному работнику нецелесообразно, так как ему, как правило, неизвестны или только частично известны обстоятельства дела и имеющиеся в отношении подозреваемого доказательства.

Как показывает практика, особенно эффективной формой взаимодействия следователя и органа дознания по приостановленным делам о нераскрытых преступлениях являются следственно-опера- тивные группы в органах внутренних дел и прокуратуры или совместные оперативно-следственные группы, в случаях, когда предварительное расследование проводится следователем прокуратуры.

71

Взаимодействие следователя и органа дознания по приостановленным производством уголовным делам

§3. Надзор и контроль за осуществлением розыска

На должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство следствием и надзор за законностью при его производстве, возлагается обязанность проверять обоснованность приостановления дел производством.

Начальник следственного отдела (управления) или иного следственного подразделения, непосредственно руководя предварительным следствием, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 35 УПК, обязан периодически проверять приостановленные дела в целях контроля за законностью и обоснованностью приостановления производства, контролировать работу следователя по этой категории дел, оказывать ему практическую помощь в планировании следственно-розыскных мероприятий, а также координировать усилия следователей и органов дознания в розыске преступников.

Начальник органа дознания, систематически контролируя работу подчиненных ему служб в осуществлении оперативно-розыс- кных и розыскных мер, должен обеспечить наиболее рациональное использование всех сил и средств в целях своевременного и эффективного выполнения заданий следователя и взаимодействия с оперативными сотрудниками в процессе предварительного следствия в целом.

Контроль за обоснованностью приостановления производства по уголовным делам является составным элементом работы прокурора по надзору за законностью предварительного расследования.

Периодически проверяя приостановленные уголовные дела с точки зрения законности и обоснованности их приостановления, прокурор обязан обращать внимание на следующие обстоятельства:

а) своевременно ли объявлен розыск и кому он поручен; б) разработан ли план розыскных действий и насколько он

обеспечивает эффективность розыска; в) что конкретно сделано из запланированных следователем

розыскных мероприятий на момент проверки.

По каждому из проверенных приостановленных производством уголовных дел прокурор обязан дать письменные указания следователю о дальнейшем направлении розыска и о проведении необ-

72

Надзор и контроль за осуществлением розыска

ходимых розыскных действий. В случае необоснованного приостановления дела прокурор дает указание следователю о возобновлении предварительного следствия.

Осуществляя в целом надзор за предварительным следствием в органах Министерства внутренних дел, прокурор проверяет и розыскную работу поднадзорного ему органа дознания.

Проверка производится по следующим позициям: своевременность заведения розыскных дел по розыскным материалам следователей; наличие плана оперативно-розыскных и розыскных мероприятий; точность исполнения плана на день проверки; на кого из оперативных работников возложено осуществление розыска.

73

Глава 7.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕСЛЕДОВАТЕЛЕЙ ССОТРУДНИКАМИОРГАНАДОЗНАНИЯПОДЕЛАМ ОПРЕСТУПЛЕНИЯХНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

§ 1. Общие вопросы взаимодействия следователя с органами дознания по делам

опреступлениях несовершеннолетних

Внастоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных категорий населения.

Несмотря на преобладание в структуре совершаемых несовершеннолетними криминальных деяний краж, хулиганств, угонов автомототранспорта, по сравнению с предыдущим десятилетием, увеличилось число совершаемых этой категорией лиц убийств, тяжких телесных повреждений, разбоев. В среде несовершеннолетних все большее распространяются такие виды преступлений, которые ранее были присущи в основном взрослым, – торговля наркотиками, притоносодержательство и сутенерство; посягательство на жизнь и здоровье с использованием пыток; мошеннические действия с валютой и ценными бумагами; преступления, связанные с использованием компьютеров.

Всилу указанных и других обстоятельств, законодатель вынужден был внести изменения в уголовный закон, принятый в 1999 году, которые, в целом, ужесточили ответственность несовершеннолетних за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Раскрытие и расследование преступлений, совершенных этой категорией лиц, сопряжено с определенной спецификой, в ряде случаев затрудняющей работу следователя и сотрудников органа дознания, в связи с чем четкое, основанное на законе взаимодействие следователей с сотрудниками уголовного розыска, выделенными для работы по делам несовершеннолетних, имеет большое значение в обеспечении надлежащего качества расследования преступлений, совершенных подростками, и полноты выявления всей их

преступной деятельности.

74

Взаимодействие при возбуждении уголовного дела

Практика показывает, что в органах внутренних дел, где взаимодействие по делам несовершеннолетних между службами следствия, уголовного розыска и ИДН (инспекция по делам несовершеннолетних) находится на должном уровне, отмечаются положительные результаты в работе.

Вместе с тем в организации взаимодействия имеют место и существенные недостатки: нарушение требований специализации следователей и сотрудников уголовного розыска по делам несовершеннолетних, отсутствие должной инициативы следователей и сотрудников уголовного розыска в налаживании совместной работы по делу, неисполнение или некачественное исполнение поручений следователя работниками уголовного розыска и ИДН, неудовлетворительная организация обмена информацией.

§2. Взаимодействие при возбуждении уголовного дела

Взаимодействие следователей с сотрудниками уголовного розыска, специализирующимися по делам несовершеннолетних, как правило, начинается после установления причастности подростка к совершению преступления и должно продолжаться до окончания предварительного следствия.

На стадии возбуждения уголовного дела такое взаимодействие организуется:

1) когда в заявлении, сообщении прямо указан несовершеннолетний, участвовавший в совершении преступления, или же он задержан с поличным;

2)при возбуждении дела по материалам уголовного розыска, свидетельствующим о совершении преступления подростком;

3)когда при осмотре места происшествия получены достоверные данные о совершении преступления несовершеннолетним либо при его участии, например, информация о возрасте преступников, специфические следы и предметы, оставленные на месте происшествия (характерные размеры отпечатков пальцев рук, следов ног, зубов, длина шага), особенности совершения преступления (кража предметов, к которым подростки проявляют повышенный интерес:

75

Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания по делам о преступлениях несовершеннолетних

аудиокассеты, автомагнитолы, видеоплейеры и видеокассеты; кража менее ценных предметов, в то время как на месте происшествия оставлены более ценные; проникновение в помещение через относительно небольшие форточки в окнах, люки, балконные рамы).

Заявления и сообщения о преступлениях несовершеннолетних должны рассматриваться квалифицированно и в строго установленные законом сроки, а уголовные дела этой категории возбуждаются, как правило, следователями.

При поступлении заявлений, писем и сообщений о правонарушениях подростков, по которым для установления признаков преступления необходима предварительная проверка, соблюдается предусмотренный ведомственными нормативными актами МВД порядок: материалы должны быть своевременно проверены работниками органа дознания и переданы следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Вслучаях, не терпящих отлагательства, при отсутствии следователя дело может быть возбуждено сотрудником уголовного розыска как лицом, представляющим орган дознания. Возбудив уголовное дело, он обязан наряду с производством неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления истребовать соответствующие документы, подтверждающие возраст несовершеннолетних (год рождения, месяц, число).

Дело должно быть своевременно (не позднее 10 дней с момента возбуждения) передано в следственное подразделение.

Вцелях выявления случаев совершения повторных правонарушений подростками, в отношении которых исполнение наказания в виде лишения свободы отсрочено, сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие проверку заявления, сообщения и решающие вопрос о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении, обязательно проверяют лиц в возрасте 14–20 лет по учетам дежурной части органа внутренних дел по месту жительства (лиц, проживающих в данной местности менее года, проверяют по прежнему месту жительства).

Орезультатах проверки составляется справка, которая приобщается к соответствующим материалам проверки.

При совершении малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления, когда факт преступления очевиден, а лицо, его совершившее, может быть исправле-

76

Взаимодействие при возбуждении уголовного дела

но мерами общественного воздействия, если закон разрешает, направить материалы без возбуждения дела на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, либо передать виновного на поруки трудовому коллективу или общественной организации для перевоспитания и исправления, с согласия прокурора может быть отказано в возбуждении дела.

При этом должны быть установлены обстоятельства преступления, соучастники, данные, характеризующие личность правонарушителя, приняты меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Преступление должно быть соответствующим образом зарегистрировано.

Недопустимо возбуждение уголовных дел по фактам правонарушений несовершеннолетних, только фopмaльнo содержащих признаки преступлений, но в силу малозначительности не представляющих общественной опасности.

Действия, носящие характер детского озорства, шалости, нельзя считать преступлением, хотя и в этом случае необходимо принятие мер общественного или иного воздействия к подростку либо к его родителям, чтобы у подростка не создалось ощущения безнаказанности.

По результатам проверки таких фактов следователь или работник органа дознания выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по мотивам отсутствия в деянии несовершеннолетнего состава преступления.

Аналогичное решение должно быть принято по материалам о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Учетные карточки на преступления по таким фактам в информационные центры МВД, УВД не направляются, а поставленные на учет подлежат снятию с учета.

Решая вопрос о возбуждении уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности, полученным оперативными аппаратами органа дознания, следователь оценивает их с учетом предусмотренных для этого законом поводов и оснований, а также возможности процессуального закрепления оперативных данных.

Имеется в виду, в частности, наличие свидетелей, а также предметов и документов, которые могут быть доказательствами по делу, данных, достаточных для квалификации преступления, розыска преступника.

77

Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания по делам о преступлениях несовершеннолетних

Важное значение для правильного решения вопроса о возбуждении дела и полноты расследования имеет ознакомление следователя органа внутренних дел с материалами оперативно-розыскной деятельности в отношении конкретного подростка.

В зависимости от особенностей дела следователь может быть ознакомлен и с другими материалами оперативно-розыскного характера, полученными сотрудником органа дознания, в частности,

оранее совершенных аналогичным способом преступлениях, с помощью одинаковых орудий, об участии подростка в совершении других преступлений или правонарушений, местах сбыта похищенного, источниках приобретения оружия, боеприпасов, спиртных напитков, наркотиков.

Об источниках получения оперативно-розыскных сведений следователь в известность не ставится.

При использовании оперативно-розыскной информации руководители органов дознания и оперативно-розыскных аппаратов совместно со следователем должны принять исчерпывающие меры к недопущению разглашения форм и методов оперативно-розыск- ной деятельности.

Как правило, материалы, добытые оперативным путем, не приобщаются к уголовным делам

Они могут быть использованы после проверки их в ходе следствия и закрепления процессуальными средствами. При этом сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в необходимых случаях высказывают свои рекомендации

овозможных вариантах реализации оперативных данных. Окончательное решение принимает следователь.

§ 3. Взаимодействие в ходе расследования дела

По находящемуся в производстве следователя делу работники уголовного розыска могут производить следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Оперативно-розыск- ные мероприятия по нераскрытым преступлениям проводятся без согласования со следователем.

Как уже указывалось, согласно ст. 36 УПК следователь по расследуемым им делам, в том числе по делам о преступлениях несо-

78

Взаимодействие в ходе расследования дела

вершеннолетних, вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать оказания содействия при производстве следственных действий.

Это содействие может выражаться: в обеспечении условий успешного проведения следственных действий (охране места происшествия, обеспечении порядка в ходе обыска, следственного эксперимента и др.); в непосредственном участии работника органа дознания в следственном действии (например, осмотре места происшествия, допросе, обыске, проверке показаний на месте); в проведении оперативно-розыскных мероприятий; направленных на повышение эффективности следственного действия (выявление связей допрашиваемого, соучастников и подстрекателей, мотивов и способов совершения преступления, эпизодов преступной деятельности; установление тайников; получение информации о принятых обвиняемыми и подозреваемыми мерах, направленных на сокрытие преступления и уничтожение следов преступления, о месте и способе сбыта похищенного, о позиции, которую намерен занять подросток на следствии, о лицах, которые могут оказать на него положительное или отрицательное влияние).

Поручения следователей по выполнению сотрудниками органа дознания следственных действий, как правило, должны быть связаны с осуществлением ими оперативно-розыскных мероприятий, а также даются в случаях, когда у следователя нет возможности провести их лично.

Как правило, не следует поручать сотрудникам уголовного розыска наиболее важные следственные действия, требующие знания всех материалов уголовного дела, поскольку при выполнении таких поручений могут быть упущены важные обстоятельства дела, снижается воспитательное воздействие следователя на совершивших преступление несовершеннолетних.

Сотрудникам органа дознания целесообразно поручать: проверку показаний несовершеннолетних, сообщающих о неизвестных следствию преступных деяниях; выявление взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольных и наркотических средств, преступную деятельность, очевидцев преступления; розыск вещественных доказательств; выяснение обстоятельств употребления и приобретения спиртных напитков и наркотиков, данных, характеризующих личность несовершеннолетнего.

79

Взаимодействие следователей с сотрудниками органа дознания по делам о преступлениях несовершеннолетних

Поручения и указания следователя о проведении розыскных и следственных действий сотрудники органа дознания обязаны исполнять в срок, не более 10 суток со дня получения задания.

Формы и методы оперативно-розыскной деятельности, необходимые для выполнения задания, определяются сотрудниками оперативных аппаратов органа дознания, с учетом, в необходимых случаях, мнения следователя.

Следователь вправе ознакомить их с материалами дела, однако данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя и в том объеме, в котором он признает это возможным.

Нецелесообразно передавать сотрудникам органа дознания вещественные доказательства по уголовному делу, а также подлинники протоколов следственных действий (за исключением случаев, когда эти доказательства или документы необходимы на время проведения по поручению следователя отдельных следственных действий).

Давая такие поручения в письменном виде, следователь обязан перечислить все документы и вещественные доказательства, которые вручаются сотруднику уголовного розыска, а последний расписывается на копии поручения. Копия поручения приобщается к уголовному делу.

В целях повышения ответственности следователей и сотрудников органа дознания за осуществляемое взаимодействие, для улучшения координации их действий по конкретному делу разрабатывается единый согласованный план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, который включает в себя: следственные версии; данные, подлежащие установлению для их проверки; перечень следственных действий: обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем, без указания необходимых для этого средств и методов; сроки и исполнителей по каждому пункту плана.

План должен быть рассмотрен руководителями следственного подразделения и органа дознания и утвержден ими. Контроль за надлежащим выполнением плана возлагается на следователя и руководителя органа дознания.

После намеченных мероприятий, в случае необходимости, на основе анализа собранных материалов, составляется план дополнительных мероприятий по делу.

80