Правовое регулирование ресурсопользования - Калинин И.Б

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право)

условии обеспечения защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов исключительной экономической зоны.

§ 3.2. Правовое регулирование добычи неживых ресурсов исключительной

экономической зоны

К компетенции органов федеральной власти в области использования неживых ресурсов исключительной экономической зоны, согласно ст.7 ФЗ РФ “Об исключительной экономической зоне РФ”, относятся:

üопределение стратегии использования неживых ресурсов, их защиты и сохранения на основе федеральных стратегии, программ и планов с учетом заключений государственной экологической экспертизы, а также с учетом интересов коренных малочисленных народов и населения в местах их проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью.

Федеральные программы и планы составляются с участием представителей коренных малочисленных народов и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, если эти программы и планы предусматривают использование береговой инфраструктуры соответствующих субъектов РФ;

üустановление, с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, порядка использования неживых ресурсов, включая порядок лицензирования, и разработку соответствующих стандартов (норм и правил);

üрегистрация работ по использованию неживых ресурсов, составление федерального баланса запасов неживых ресурсов; ведение Российского государственного фонда данных о состоянии исключительной экономической зоны, ее природных ресурсов;

üконтроль за рациональным использованием и сохранением природных ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, экологического контроля и мониторинга состояния исключительной экономической зоны;

üрегулирование проведения ресурсных и морских научных исследований;

üобъявление отдельных районов исключительной экономической зоны РФ районами,

впределах которых российским и иностранным исследователям не будут выдаваться разрешения на проведение морских научных исследований в связи с ведением ( или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и разработке неживых

ресурсов и промыслу живых ресурсов с сообщением географических координат таких районов в “Извещениях мореплавателям”;

üустановление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование ресурсами исключительной экономической зоны;

101

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право)

üрегулирование создания, эксплуатации и использования искусственных островов, установок и сооружений в целях использования неживых ресурсов, проведения ресурсных и морских научных исследований, а также в иных целях;

üопределение трасс, установление и регулирование условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки неживых ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений;

üразрешение споров в отношении исключительной экономической зоны и деятельности в ней.

К неживым ресурсам исключительной экономической зоны Закон относит минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.

Отнесение законодателем к неживым ресурсам исключительной экономической зоны энергии приливов, течений и ветра небесспорно. Приливы, морские течения, ветры зарождаются, чаще всего, далеко за пределами исключительной экономической зоны и

континентального шельфа Российской Федерации и поэтому относить их к ресурсам именно исключительной экономической зоны, вероятно, не вполне обоснованно. Кроме этого,

международное право не предусматривает возможность распространения юрисдикции прибрежного государства на воздушное пространство над исключительной экономической зоной и энергетические ресурсы ее вод. В этой связи нельзя не признать, что правовое регулирование использования энергетических ресурсов ветра, течений и приливов, если это не связано с созданием искусственных островов, установок и сооружений, не может осуществляться национальным законодательством103. Поэтому в дальнейшем, говоря о неживых ресурсах исключительной экономической зоны, будем иметь в виду минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения.

Разведка и разработка неживых ресурсов могут производиться российскими и иностранными гражданами и юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии. Лицензия на

разведку и разработку неживых ресурсов выдается федеральным органом исполнительной

103 Именно с этих позиций необходимо оценивать содержание ст.17 ФЗ РФ “ Об исключительной экономической зоне РФ”. Она устанавливает, что производство энергии путем использования приливов, течений и ветра может осуществляться российскими и иностранными гражданами и юридическими лицами,

иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на производство энергии путем использования приливов, течений и ветра, выдаваемой федеральным органом

исполнительной власти по использованию природных ресурсов по согласованию с федеральными органами исполнительной власти по рыболовству и по обороне, и только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

102

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право)

власти по природным ресурсам. Правовое регулирование лицензирования использования

неживых ресурсов исключительной экономической зоны осуществляется нормативными актами горного законодательства и международными договорами Российской Федерации.

§ 3.3. Правовое регулирование морских ресурсных и научных исследований

исключительной экономической зоны Российской Федерации

Впределах исключительной экономической зоны Российской Федерации могут проводиться морские и ресурсные научные исследования. Морские научные исследования экономической зоны – фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих целей экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере. Морские ресурсные исследования в экономической зоне – прикладные научно-

исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов.

Субъектами ресурсных или морских научных исследований могут являться федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российские и иностранные граждане и юридические лица, а также иностранные государства, компетентные международные организации.

Вцелях координации ресурсных и морских научных исследований, проводимых в исключительной экономической зоне РФ, федеральный орган исполнительной власти по рыболовству (для ресурсных исследований) либо федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям (для морских исследований) ежегодно составляет планы проведения таких исследований. Планы согласовываются с федеральными органами исполнительной власти по использованию природных ресурсов, по обороне, по пограничной службе, а при необходимости с другими заинтересованными органами. При составлении планов должны учитываться предложения органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью. В ежегодных планах проведения ресурсных и морских научных исследований учитываются не только работы, которые предполагается провести федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, другими российскими исследователями, но и исследовательские работы, запросы на проведение которых поданы иностранными гражданами и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

Для проведения ресурсных и морских научных исследований российские и иностранные заявители должны представить в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос не позднее чем за шесть месяцев до предполагаемого начала

103

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право)

работ и получить разрешение. Запрос должен содержать: программу планируемых исследований; информацию об их характере и целях; информацию о применяемых методах и технических средствах, описание научного оборудования; наименования видов природных ресурсов, которые являются объектами ресурсных исследований; географические координаты районов проведения исследований и маршруты следования; дату начала и завершения исследований, либо даты размещения и удаления научного оборудования; название учреждения, под руководством которого проводятся ресурсные или морские научные исследования; информацию о лице, ответственном за проведение ресурсных или морских научных исследований ( начальнике экспедиции); информацию о возможном воздействии планируемых исследований на морскую среду и природные ресурсы.

После получения запроса, содержащего перечисленные требования, федеральный орган исполнительной власти по рыболовству либо по науке и технологиям обязан в 10-дневный срок направить заявителю уведомление о его получении. Запрос рассматривается

уполномоченным органом в срок до четырех месяцев и выносится одно из следующих решений: о выдаче заявителю разрешения на проведение исследований; об отказе в разрешении на проведение планируемых исследований; о несоответствии информации, представленной в запросе, характеру, целям и методам проведения ресурсных или морских научных исследований; о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых исследованиях.

Орган, рассматривающий запрос, вправе отказать в выдаче разрешения на проведение ресурсных или морских научных исследований, если такие исследования: 1) создают или могут создать угрозу безопасности РФ; 2) несовместимы с требованиями защиты морской среды и природных ресурсов; 3) непосредственно связаны с проведением буровых работы на морском дне, созданием или использованием искусственных островов, установок и сооружений и другими работами, разрешение на проведение которых получается в ином порядке; 4) ограничивают реализацию Российской Федерацией своих суверенных прав в отношении исключительной экономической зоны.

Основанием для отказа в разрешении на проведение ресурсных или морских научных исследований может являться недостаточность и неточность информации заявителя о характере и целях исследования, либо наличие не выполненных перед Российской Федерацией обязательств, вытекающих из ранее проведенных морских научных исследований.

Субъекты, проводящие ресурсные или морские научные исследования, обязаны:

1) представлять в федеральный орган исполнительной власти, выдавший разрешение на проведение исследований, предварительные и окончательный отчеты;

104

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право)

2)представлять данные метеорологических и гидрологических наблюдений, предусмотренных программой исследований, в государственные фонды данных РФ;

3)информировать соответствующий федеральный орган исполнительной власти о любых изменениях в программах ресурсных или морских научных исследований;

4)не создавать помех в осуществлении Россией своих суверенных прав и юрисдикции

висключительной экономической зоне;

5)удалять установки, сооружения и устройства по завершении исследований, если нет договоренности об ином;

6)передать в государственные фонды данных России все данные, полученные в результате ресурсных или морских научных исследований.

Иностранные заявители, проводившие ресурсные исследования, могут опубликовать результаты таких исследований только с согласия Правительства РФ. Иностранные заявители, проводившие морские научные исследования и передавшие Российской Федерации все полученные данные, должны обеспечить доступ международному сообществу к результатам исследований через национальные или международные каналы.

Если ресурсные или морские научные исследования проводятся иностранными заявителями или с их участием, исследователь обязан предусмотреть размещение российских должностных лиц государственных органов, выдавших разрешение, на исследовательских технических объектах, их обеспечение наравне с собственным руководящим персоналом. Указанные должностные лица должны иметь доступ ко всем данным и образцам, полученным в процессе таких исследований.

Ресурсные и морские научные исследования могут быть прекращены по решению федерального органа исполнительной власти по рыболовству либо приостановлены по решению федерального органа исполнительной власти по рыболовству, по пограничной службе, по обороне, по использованию природных ресурсов в случае нарушения заявителем

требований законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне. Возобновление приостановленных исследований допускается только после устранения нарушений и предоставления федеральному органу, вынесшему решение о приостановлении исследований, гарантий недопущения подобных нарушений в будущем.

Ресурсные и морские научные исследования подлежат немедленному прекращению,

если они проводятся без разрешения соответствующего федерального органа исполнительной власти; с изменениями проекта ресурсных или морских научных исследований, не согласованных в установленном порядке; без соблюдения российскими или иностранными заявителями своих обязательств перед Российской Федерацией.

105

Глава I. Правовое регулирование недропользования (горное право)

Программы морских ресурсных ( научных) исследований могут изменяться федеральным органом исполнительной власти по рыболовству (по науке и технологиям) по

согласованию с федеральными органами исполнительной власти по использованию природных ресурсов, по обороне, по пограничной службе, а при необходимости и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Изменение считается согласованным, если соответствующий федеральный орган, подтвердив получение уведомления о предполагаемом изменении, не сообщит в течение 60 дней со дня получения уведомления о своих возражениях.

Пользование неживыми ресурсами исключительной экономической зоны РФ является платным. Виды и размеры платежей устанавливаются законодательством об исключительной экономической зоне, горным и финансовым законодательством. Платежи за пользование неживыми ресурсами включают в себя:

1)плату за информацию о неживых ресурсах;

2)сбор за выдачу лицензий на пользование неживыми ресурсами;

3)платежи за пользование неживыми ресурсами.

Плата за использование природных ресурсов не взимается за проведение наблюдений в рамках государственного мониторинга, ресурсных и морских научных исследований. Платежи за пользование неживыми ресурсами поступают в федеральный бюджет. Сбор за

выдачу лицензий на пользование неживыми ресурсами направляется в федеральные органы исполнительной власти, выдавшие лицензии (разрешения).

Обеспечение выполнения требований законодательства об исключительной экономической зоне возлагается на федеральные органы исполнительной власти по пограничной службе; по использованию природных ресурсов; по таможенному делу. Права,

обязанности и полномочия должностных лиц указанных государственных органов по обеспечению законодательства об использовании ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации практически идентичны правам, обязанностям и полномочиям должностных лиц, обеспечивающих соблюдение законодательства о континентальном шельфе Российской Федерации.

106

§4. Правовое регулирование использования минеральных ресурсов международного района морского дна

§4. Правовое регулирование использования минеральных ресурсов международного района морского дна

Необходимость правового регулирования отношений по промышленному освоению ресурсов глубоководного морского дна обусловлена, с одной стороны, имеющимися современными технологиями работы на больших глубинах и, с другой стороны, практической значимостью сосредоточенных там минеральных ресурсов. Наибольшую ценность представляют железомарганцевые конкреции (минеральные образования округлой формы), содержащие железо, марганец, кобальт, никель, титан, другие редкие металлы, находящиеся на морском дне.

На экспериментальных судах в Красном море выдают на-гора рудные шламы с содержанием меди, серебра, цинка. Еще в 80-х годах в океане с глубины более 5 км. было добыто более 1000 тонн марганцевых конкреций. Получает развитие добыча некоторых видов минерального сырья из недр материковых отмелей, охватывающих 72 млн. кв.км. или 20 процентов океанической площади. Более 20 тысяч тонн олова было получено при переделе касситеритовых концентратов, добываемых у берегов Малайзии, Таиланда и Индонезии. Из подводных россыпей шельфа Аляски добывают золото, у берегов Южной Африки – алмазы, на шельфе Филиппин разрабатываются титано-магнетитовые россыпи104. В ближайшие годы, вероятно, станет возможным освоение и ресурсов недр глубоководных районов.

Район глубоководного морского дна, правовой режим которого устанавливается Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., обычно называют Районом. В соответствии с Конвенцией, ни одно из государств не вправе претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов. Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было часть Района или его ресурсов. Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами, как прибрежными, так и не имеющими выхода к морю, без дискриминации.

Права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует особый Международный орган по морскому дну (Орган) и международное Предприятие. Кроме Предприятия, разведку и разработку глубоководных минеральных

ресурсов под контролем Органа могут проводить отдельные государства или их объединения. Орган принимает меры для получения технологии и научных знаний, связанных с деятельностью в Районе, и содействия передаче развивающимися государствам

104 Цит. по: Певзнер М.Е., Костовецкий В.П. Экология горного производства. С.29.

107

§ 4. Правовое регулирование использования минеральных ресурсов международного района морского дна

такой технологии и научных знаний и поощрения ее с тем, чтобы все государства-участники получали от этого выгоду. Орган регулирует распределение финансовых и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе, с учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов. Орган обеспечивает принятие и единообразное применение норм, правил и процедур, регулирующих деятельность по поиску, разведке и разработки Района по следующим вопросам:

1)размеры участка Района;

2)продолжительность работ в Районе и требования к их производству;

3)категория ресурсов;

4)отказ от проведения работ;

5)доклады о ходе работ и предоставление данных;

6)инспектирование проведения работ и наблюдение за ними;

7)защита морской среды;

8)передача прав и обязательств;

9)передача технологии развивающимся государствам; техника безопасности; определение промышленного производства;

10)финансовые вопросы.

Для решения возложенных на него задач Орган учреждает Предприятие, непосредственно осуществляющее поиск, разведку и разработку полезных ископаемых Района, а также обеспечивает транспортировку, переработку и сбыт добытых полезных ископаемых. Поиск, разведка и разработка минеральных ресурсов Района могут проводиться государством-участником Предприятия, государственным предприятием либо, при наличии поручительства государства-участника, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государства-участника или находящимися под эффективным контролем такого государства или его граждан.

Для получения права на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов Района Предприятие, государство-участник и другие субъекты деятельности в Районе представляют в Орган необходимые заявки. Проведение поисковых работ допускается только после получения Органом письменного обязательства субъекта о том, что он будет соблюдать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. и соответствующие нормы, правила и процедуры, установленные Органом и согласен на проведение Органом проверки их соблюдения. Поиск не предоставляет изыскателю каких-либо прав в отношении ресурсов. Разведка и разработка минеральных ресурсов Района осуществляется только на тех участках, которые указаны в планах работы, утвержденных Органом. Этот план, при соблюдении

108

§ 4. Правовое регулирование использования минеральных ресурсов международного района морского дна

норм, правил и процедур Органа, предоставляет исключительное право на разведку, разработку указанных в нем категорий ресурсов на определенном участке Района.

Каждый план работы, представленный заявителем, после его утверждения Органом, принимает форму контракта, который заключается между Органом и заявителем (заявителями). Финансовые условия контракта включают: уплату заявителем (контрактором) сбора в размере 500 тыс. долларов США на покрытие административных расходов, связанных с рассмотрением заявок на утверждение плана работы; уплату контрактором годового фиксированного сбора в размере 1 млн. долларов США после вступления контракта в силу; ежегодную уплату контрактором сбора за производство или общей суммы сбора за производство и доли чистых поступлений, т.е. произведения чистых поступлений от

разработки на соотношение между расходами по освоению в горнорудном секторе и всеми расходами контрактора по освоению.

Права, предоставляемые при осуществлении работ по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов Района не затрагивают правового статуса вод открытого моря, покрывающих Район, правового статуса воздушного пространства над этими водами, которые свободны для судоходства и полетов.

109

§ 5. Правовое регулирование отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных

металлов и драгоценных камней

§5. Правовое регулирование отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи

§5.1. Субъекты отношений по геологическому изучению месторождений

драгоценных металлов и драгоценных камней и их добыче

Всоответствии с ФЗ РФ “ О недрах” специфические отношения, связанные с

геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья могут регулироваться отдельными федеральными законами с соблюдением общих принципов и положений, установленных упомянутым законом. К таким видам минерального сырья относятся, в частности, драгоценные металлы и драгоценные камни. Особенности правового регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, разведке и

разработке месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней устанавливаются федеральным законом РФ “О драгоценных металлах и драгоценных камнях”105. Драгоценные металлы и драгоценные камни являются ресурсами недр, поэтому в соответствующих случаях отношения по их добыче регулируются и Федеральными законами “О соглашениях о разделе продукции”, “ О континентальном шельфе РФ”, другими нормативными актами горного законодательства.

Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней играют значительную роль в обеспечении суверенитета государства, поэтому определение видов металлов и камней, относимых к драгоценным, осуществляется федеральным законом. К драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные камни – природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования106. Перечни драгоценных металлов и драгоценных камней могут изменяться только федеральным законом. Горное законодательство не определяет понятие добычи полезных ископаемых, но, с учетом повышенной значимости драгоценных металлов

105 СЗ РФ, 1998, № 13, ст.1463 (в ред. ФЗ РФ № 66-ФЗ от 1 марта 1999г. // СЗ РФ, 1999, № 14, ст.1664).

Этот закон устанавливает особенности гражданско-правового оборота, охраны драгоценных металлов, изделий из них. Такие отношения выходят за рамки предмета природоресурсного права и поэтому не рассматриваются.

106 Порядок отнесения янтарных образований к драгоценным камням устанавливается Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. № 8 “ Об утверждении порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням” // СЗ РФ, 1999, № 2, ст.310. В нем указывается, в частности, что к драгоценным камням относятся янтарные образования разнообразной цветовой гаммы, массой свыше 1000 граммов; разнообразной фантазийной формы, относительно монолитные по своей структуре, не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца; содержащие включения – прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм.

110