Организационно-экономический механизм осуществления мероприятий

Ресурсное обеспечение коневодства За период перехода на рыночные отношения в коневодческой отрасли, как и в целом в сельском хозяйстве, значительно ухудшилось обеспечение основными производственными ресурсами, особенно долголетнего использования (производственные постройки, оборудование, техника и т.д.). Повышение эффективности и устойчивости функционирования коневодства потребует значительного улучшения обеспеченности коневодства всех направлений хозяйственного использования и, в первую очередь, племенного коневодства производственными ресурсами (оборотными и основными средствами). При этом, совершенно очевидно, что основная доля основных и оборотных средств будет пополняться и расширяться за счет финансовых источников самих коневладельцев всех форм собственности. Ресурсное обеспечение племенного коневодства пойдет в трех основных направлениях. Первое из них будет включать дальнейшую интенсификацию селекционных процессов (включение в систему централизованного племенного учета всех конных заводов и лучших конеферм, регулярная подготовка и издание государственных племенных книг основных заводских пород лошадей, совершенствование иммуногенетического контроля происхождения лошадей в соответствии с международными требованиями, разработка перспективных программ селекционно-племенной работы с основными породами лошадей, импорт жеребцов-производителей и кобыл, организуя проверки жеребцов-производителей по работоспособности их потомства). Основная часть вышеперечисленных мероприятий потребует государственного финансирования. Второе направление будет включать разработку усовершенствованных технологий воспроизводства, выращивания племенных лошадей на основе внедрения более эффективных способов их кормления и содержания, создания специализированных трендепо по подготовке племенных и спортивных лошадей, расширения сотрудничества с зарубежными странами как по линии обмена опытом и информацией, так и проведения конно-спортивных соревнований. Эти мероприятия, в основном, будут осуществляться на средства коневладельцев. Третье направление включает укрепление и совершенствование материально-технической базы племенного коневодства на основе строительства и реконструкции, производственных помещений и других коневодческих объектов разного назначения (конюшни, хранилища кормов, беговые, скаковые, тренировочные дорожки, создание долголетних, культурных пастбищ, внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием и др.). Укрепление материально-технической базы племенного коневодства будет осуществляться также на средства хозяйств. Государственное финансирование потребуется, как было указано выше, на частичное возмещение текущих затрат племенных коневодческих хозяйств и ферм. В массовом коневодстве материально-техническое обеспечение будет проводиться, в основном за счет средств коневладельцев. Исключение должно составить финансирование по линии бюджетов разных уровней комплектования государственных заводских конюшен жеребцами-производителями для повышения рабочих и продуктивных качеств лошадей в хозяйствах разных форм собственности. В период до 2010 года представляется целесообразным организовать несколько эталонных молочных ферм в Калужской и Рязанской областях, а также в республиках Башкортостан и Марий-Эл, по производству молока для детского питания (грудных детей) в количестве 500 тонн готового продукта в год. Необходимо также организовать производство экологически чистой деликатесной продукции из конины в Алтайском крае, республике Алтай и Якутия (Саха), для чего создать убойные пункты и перерабатывающие предприятия производительностью 250 тонн продукции в год каждый. Общая ориентировочная потребность в капитальных вложениях и мероприятия по интенсификации селекционных процессов составляет за 10 лет ориентировочно 1,5 млрд. рублей, в том числе на работы, выполняемые ВНИИ коневодства - 50 млн. рублей. При увеличении конского поголовья к 2005 году до 2,2 и 2010 году до 2,6 млн. голов потребность отрасли в концентрированных кормах составит соответственно 3,3 и 3,9 млн. тонн, сене 3,4 и 4,1 млн. и зеленых кормах 22,9 и 27,4млн. тонн.

Научное обеспечение отрасли Научное обеспечение отрасли осуществляет Всероссийский научно исследовательский институт коневодства с привлечением региональных научно-исследовательских институтов и вузов (Башкирского, Якутского, Калмыцкого, Бурятского и ряда других). При непосредственном участии ученых института коневодства или под их методическим руководством было выведено и в послевоенные годы апробировано 14 новых пород лошадей. В 2000 году завершена работа по выведению новой породы лошадей мясного направления продуктивности - ново-алтайской на основе скрещивания местных алтайских кобыл с жеребцами тяжело-упряжных пород. Эта работа проводится сотрудниками института и его Барнаульского опорного пункта с 1978 года. Учитывая большой вклад института в практику отечественного коннозаводства, он в 1978 году приказом Министра сельского хозяйства СССР был утвержден селекционным центром по верховым, рысистым и тяжелоупряжным породам лошадей. В 1992 году Министерство сельского хозяйства России поручило ВНИИ коневодства ведение централизованного племенного учета по 15 основным заводским породам лошадей: чистокровной верховой, арабской, терской, ахал-текинской, донской, буденновской, тракененской, ганноверской, орловской, русской, стандартбредной рысистым, владимирской, першеронской, русской, советской тяжеловозным. В соответствии с этим поручением селекционеры института на основе банка данных первичного зоотехнического учета регулярно готовят и издают очередные тома госплемкниг (всего издано 144 тома ГПК), дополнения к ним и регистры, проводят оценку жеребцов-производителей по качеству потомства, выдают паспорта на племенных лошадей и экспортные сертификаты. Госплемкниги пород международного значения и распространения - арабской, тракененской, чистокровной верховой - признаны международными ассоциациями, причем по чистокровной верховой породе - в 1999 году. По этим и ряду других пород проводится обязательная иммуногенетическая экспертиза достоверности происхождения лошадей. Ведущими специалистами института регулярно разрабатываются перспективные 10-летние селекционные программы по всем курируемым породам. Интеграция отечественного коневодства в международные организации выдвинула задачу по проведению централизованного племенного учета в соответствие с мировыми стандартами. Особенно это важно для интернациональных пород - чистокровной верховой, арабской, тракененской, рысистых. Решение этой проблемы с помощью информационной системы на базе компьютерной техники начато в институте в 1985 году. Сотрудниками ВНИИ коневодства и вычислительного центра РАН разработана информационно-поисковая система, позволяющая перевести материалы племенного учета с ручных карточек на электронные носители. Информационная система включает централизованную базу данных (ВНИИ коневодства), связанную с локальными базами данных (ипподромы, коневладельцы) и международными организациями. В работе института видное место занимали и будут занимать исследования по воспроизводству конского поголовья. В конце 60-х годов в институте разработан и внедрен в производство метод сохранения семени жеребца в глубокозамороженном состоянии в течение длительного времени. Получены жеребята от осеменения спермой, хранившейся около 30 лет. В настоящее время в банке семени ВНИИ коневодства хранится около 2000 доз спермы выдающихся жеребцов-производителей 11 заводских пород, в том числе таких, как чистокровный верховый Анилин, арабский Асуан, орловский рысистый Пион, русский рысистый Идеал и др. Сперма хранится с 1972, 1973, 1976, 1978 г.г. и не потеряла оплодотворяющую способность. Этот генетический материал имеет не только огромное селекционное значение. Он бесценен с научной точки зрения для выявления биологического долголетия сохраняемой в замороженном состоянии спермы жеребцов. Разработан также нехирургический метод трансплантации эмбрионов, позволяющий получать несколько жеребят в год от наиболее ценных кобыл. В тематике института важное место занимают и будут занимать исследования по физиологии тренинга племенных и спортивных лошадей, кормлению, продуктивному коневодству, экономике отрасли. В предстоящем десятилетии предстоит разработать и апробировать новые молекулярно-генетические методы, направленные на ускорение селекционного процесса, информационные системы управления племенной работой, биотехнологии, способствующие совершенствованию пород лошадей на основе генной и клеточной инженерии. В целях более эффективного научного обеспечения коневодства всех направлений хозяйственного использования потребуется значительно укрепить производственно-техническую базу Всероссийского научно-исследовательского института коневодства: проектирование и строительство подрядным способом лабораторно-производственных помещений объектов Головного селекционного центра, капитальный ремонт и строительство нового жилья, ремонт и замена коммуникаций, строительство учебного корпуса с общежитием, школы повышения квалификации коневодческих кадров, клуба и др. Предстоит обеспечить ВНИИ коневодства и Головной селекционный центр современным лабораторным оборудованием, электронно-вычислительной техникой, полиграфическим оборудованием, транспортом и средствами связи. Общая потребность института в государственных капитальных вложениях на 2001-2010 годы составляет около 50 млн. рублей. Совершенствование нормативно-правовой базы коневодства Совершенствование нормативной базы в коневодстве будет происходить по мере разработки новых технологий выращивания, подготовки и использования лошадей разного хозяйственного назначения. Это объективно вызывает дополнения и изменения в нормы технологического проектирования коневодческих помещений, детализацию норм кормления, восстановление разработок типовых проектов на коневодческие помещения. С углублением исследований в области молочного и мясного коневодства объективно возникает необходимость в разработке отраслевых стандартов и технических условий на новые виды продукции из кобыльего молока и конского мяса, а также доработке существующих нормативных документов в направлении их детализации. Аналогичная нормативно-техническая документация будет разрабатываться на новые виды повозок, сбруи и упряжи, прицепных конных орудий. Правовую основу коневодства составляют Федеративные законы "О селекционных достижениях" (1993 г.) и "О племенном животноводстве" (1995 г.). По нашему мнению предстоит продолжить разработку Закона "О сохранении генофонда сельскохозяйственных животных (лошади)". В современных условиях возникает объективная необходимость в разработке законодательных актов по усилению административной и уголовной ответственности за хищения и угоны лошадей. В плане упорядочения экспорта племенных лошадей представляется целесообразным по линии таможенных органов и Минсельхоза России разработать и установить единый порядок вывоза за рубеж племенных, спортивных и прогулочных лошадей. При этом, обязательным условием должно быть правило, что на каждую вывозимую лошадь на границе представляется документ (паспорт, сертификат), подтверждающий ее породную принадлежность в происхождении, выданной организацией, ведущей государственные племенные книги и регистры племенных лошадей (ВНИИ коневодства). 5.4. Кадровое обеспечение и социальная политика в коневодстве Коневодческая отрасль с каждым годом испытывает все больший дефицит кадров. В большинстве конных заводов и племенных коневодческих ферм хронически не хватает кадров основных массовых специальностей: коневодов, жокеев, тренеров, кузнецов-ковалей и др. В связи с этим, уже в ближайшей перспективе повышение уровня обеспеченности кадрами коневодческих хозяйств и ферм является важнейшей задачей, без решения которой практически невозможно выращивание высококлассных племенных, спортивных и прогулочных лошадей, отвечающих требованиям внутреннего и зарубежного рынка, а также эффективное ведение рабоче-пользовательного и продуктивного коневодства. Для решения этой задачи потребуется усиление работы на популяризации коневодческих профессий, повышению материальной заинтересованности работников отрасли, улучшению их жилищно-бытовых и социальных условий (строительство и предоставление благоустроенного жилья и др., введение в племенных коневодческих хозяйствах, фермах и ГЗК фирменной спецодежды и др.). Для профессиональной подготовки кадров представляется целесообразным организовать подготовку коневодов, табунщиков, кузнецов-ковалей, операторов машинного доения кобыл, кумысоделов и др. в нескольких профессио-технических училищах страны. Требуется решение вопроса о создании на базе одного из верховых конных заводах Всероссийского колледжа по подготовке тренеров верховых лошадей и жокеев по аналогии школе наездников, действующей в Хреновском конном заводе. Для подготовки зооветспециалистов высшего и среднего звена по коневодству необходимо организовать специализированные отделения в ряде сельскохозяйственных техникумов (колледжей) и ВУЗах страны. Меры государственного регулирования Коневодство, исключенное в середине пятидесятых годов из сферы государственного регулирования, вот уже более пятидесяти лет живет по рыночным законам. Вместе с тем, отрешенное от государственного учета, отчетности и плановости коневодство все эти годы продолжало жить под постоянным ведомственным патронажем. Специальные управленческие структуры при МСХ СССР и России, ведомственный научно-исследовательский центр (ВНИИК), сохранившаяся сеть племенных конных заводов, ферм, ГЗК и ипподромов через различные механизмы обеспечивали и обеспечивают проведение и реализацию государственной поддержки по относительно устойчивому функционированию и развитию отрасли. Государственное регулирование отрасли будет осуществляться в последующем десятилетии в следующих формах: -финансовая поддержка коневладельцев через дотации. Каждое племенное предприятие, получившее лицензию федерального уровня, имеет ежегодные дотации на возмещение части затрат по содержанию племенных кобыл в расчете на голову. Министерство сельского хозяйства оказывает безвозмездную финансовую поддержку операционных расходов ГЗК, а также ипподромов на проведение испытаний племенной продукции, выставок и выводок лошадей. Владельцы лошадей и коневодческие организации могут рассчитывать на безвозмездные дотации в виде централизованно поставляемых некоторых изделий конской упряжи и инвентаря; -финансовая поддержка в виде централизованных государственных капитальных вложений на модернизацию технологий выращивания племенных лошадей в конных заводах; -финансовые средства, выделяемые безвозмездно из федерального бюджета, на покупку высокоценных жеребцов-производителей за границей; -кредитование племенных предприятий на покупку племенных животных на условиях лизинга; -регулирование хозяйственной деятельности в области племенного коневодства в племенных конных заводах путем периодического лицензирования этих хозяйств; -регламентирование вопросов испытания племенной продукции на ипподромах посредством федеральных "Правил испытаний племенных лошадей", утверждаемых Минсельхозом России; -регулирование экспорта племенной продукции в другие страны путем специальной разрешительной системы Минсельхоза РФ; -регулирование качества выращиваемой продукции через долгосрочные селекционные программы, разрабатываемые по разным породам ВНИИ коневодства, а также через лицензирование жеребцов-производителей; -организация централизованного племенного учета по всем заводским породам лошадей, ведение единых государственных племенных книг через ВНИИ коневодства; -посреднические услуги, оказываемые специальными сотрудниками, подразделениями Минсельхоза или организациями при нем отечественным коневладельцам в международных контактах; -поддержка деятельности общественных, некоммерческих объединений, ассоциаций по коневодству, способствующих развитию отрасли. Указанные формы государственного регулирования действуют в комплексе, обеспечивают и будут обеспечивать гармоничное развитие и качественное совершенствование коневодства, не стесняя хозяйственной самостоятельности предприятий. Сегодня продукция отрасли коневодства - племенные и спортивные лошади - конкурентоспособна на внешнем рынке и является единственным реальным экспортным товаром России, производимым в сельскохозяйственных предприятиях страны. Улучшение финансовой ситуации Финансовое состояние коневодческой отрасли будет улучшаться по мере реализации в программе развития отрасли основных руководящих идей, изложенных выше. Ожидается, что это улучшение будет происходить на фоне общего оздоровления экономики страны и в первую очередь расширенного и эффективного развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений. В племенном коневодстве в первое пятилетие программного периода (2001-2005 г.г.) потребуется значительное увеличение государственной финансовой поддержки в направлениях, определенных в разделе 4 настоящей концепции. Основной целью поддержки должно стать всяческое сохранение племенных лошадей основных заводских пород, являющихся национальным богатством страны, созданного трудом многих поколений россиян. Конкретные размеры такой поддержки будут определены в конкретных программных мероприятиях, которые необходимо разработать после утверждения настоящей концепции. Наряду с государственной поддержкой в этот период должно завершиться окончательное становление инфраструктуры внутреннего и внешнего рынка лошадей всех направлений хозяйственного использования. Во второе пятилетие программного периода (2005-2010 г.г.) ожидается расширение развития сельскохозяйственного производства, что явится основой для создания устойчивого внутреннего рынка племенных и спортивных лошадей. Кроме того, расширение и повышение эффективности дополнительных товарных отраслей конных заводов и других коневодческих хозяйств окажет положительное влияние на ведущую отрасль - коннозаводство. В этот период государственная поддержка потребуется в основном на мероприятия по интенсификации селекционных процессов и адресные дотации племенного коневодства в конных заводах, разводящих лошадей отечественных неконкурентоспособных пород. Оценка социально-экономических последствий реализации мероприятий в коневодстве Ожидается, что начиная с 2001 года начнется прирост численности лошадей всех направлений хозяйственного использования. Среднегодовые темпы прироста численности лошадей за десятилетний период составят 3,8 процента. При рациональном ведении отрасли это обеспечит значительный прирост коневодческой продукции всех видов (Приложение 4). Выработка конедней увеличится с 170 до 250 млн. (на 47,0 %), производство конского мяса в живой массе с 80 до 110 тыс. тонн (37 %), кумыс с 2,1 до 3,3 тыс. тонн (57 %). Реализация племенных и спортивных лошадей на внутреннем и зарубежном рынках возрастет с 5,5 до 10 тыс. голов в год. Общий прирост коневодческой продукции за десятилетний период ориентировочно составит около 1,5 млрд. рублей. Расширенное и эффективное развитие коневодческой отрасли объективно вызовет значительное улучшение социальной ситуации и в первую очередь в коневодческих предприятиях разного назначения и форм собственности. Увеличение численности лошадей с 1,8 до 2,6 тыс. голов обеспечит дополнительно создание на селе 40-50 тысяч рабочих мест. Улучшение экономики даст объективный импульс развитию социальной сферы (строительство дорог, жилья, объектов соцкультбыта и т.п.).

Кроме того создание многопрофильных конно-спортивных комплексов, расширенное использование возможности системы игры в тотализатор должны стать основой в решении проблем коневодческой отрасли России. Такое мнение было высказано на третьем Всероссийском съезде коннозаводчиков в Москве.

Эти вопросы предусмотрены и программой развития коневодства в РФ до 2015 года, одобренной на съезде. Согласно документу, разработанному совместно с Минсельхозом, Федеральным агентством по сельскому хозяйству, ассоциацией "Росплемконзавод" и ВНИИ коневодства, "реализация проекта по созданию таких конных парков позволит обеспечить экономическую устойчивость отрасли и увеличить объемы выращивания и реализации племенных и спортивных лошадей".

В программе выделено также увеличение к 2015 году численности лошадей до 1,8 миллиона, повышение интенсивности селекционных процессов в результате разработки и апробации новых молекулярно-генетических методов.

По словам руководителя ассоциации "Росплемконзавод" Вячеслава Кантора, в Российской Федерации численность лошадей превышает полтора миллиона. В то же время он подчеркнул, что "за последнее десятилетие наряду с ростом численности лошадей в личных подсобных хозяйствах наблюдается и резкое сокращение конского поголовья в крупных сельхозпредприятиях". "В целом за это время поголовье уменьшилось на 72 процента", - сказал он.

Поскольку для сельхозпредприятий земля является основным средством производства, урегулированию "земельного вопроса" на съезде было уделено особое внимание. Новизна земельного законодательства и несформированность правоприменительной практики делают возможными многочисленные злоупотребления со стороны недобросовестных чиновников и земельных спекулянтов. Среди проблем, с которыми уже столкнулись большинство предприятий отрасли:

– сложности с переоформлением права бессрочного пользования на землю ввиду отсутствия прямого указания на исключительное право землепользователей на выкуп земельных участков, а также установления пониженных ставок выкупной цены сельхозугодий,

– определение участниками долевой собственности, получившими при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, границ на местности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей собственности, производится без учета мнения сельхозпредприятия-землепользователя, в результате чего из сельхозоборота изымаются наиболее ценные земли,

– многочисленные злоупотребления при изменении категорий земель сельхозназначения /особенно касается предприятий, расположенных вблизи крупных городов/.

Съезд разработал комплекс мер по улучшению состояния дел в отрасли, обеспечению ее экономической самостоятельности и перехода на самофинансирование. Было решено для реализации большинства намеченных мер направить обращение к органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разработать и утвердить в каждом регионе программы развития отрасли на перспективу.

Коневоды России обратились к правительству Российской Федерации с предложением увеличить норму государственной поддержки на содержание маточного поголовья в племенных конных заводах из федерального бюджета, решить вопрос о выделении средств ипподромам на проведение государственных испытаний племенных лошадей; снизить налоговую нагрузку на племенные конные заводы и ипподромы, упростить процедуру оформления кредитов и решить вопрос предоставления для них льгот при получении кредитов.