1.2 Содержание, виды, формы и методы государственного финансового контроля

Контроль финансов – это процесс, который обеспечивает регулирование законности и эффективности действий по распределению государственного бюджета. В целом финансовый контроль выступает в качестве очень важного средства для обеспечения законности деятельности государства.

К основным задачам проведения финансового контроля можно отнести следующие:

• проверка выполнения финансовых обязательств со стороны исполнительных органов перед государством, а также соответствие необходимого распределения ресурсов с фактическим;

• проверка на предмет целесообразности использования ресурсов, которые находятся во владении хозяйства государства;

• проверка соблюдения правил касательно исполнения операций с финансами, а также проведение расчётов денежных средств;

• определение внутренних резервов производства, а также искоренение несоблюдения финансовой дисциплины.

В целом финансовый контроль предполагает проведение комплекса мероприятий, направленных на проверку хозяйственной деятельности того или иного объекта с той целью, чтобы выявить все возможные нарушения и предотвратить их.

После того, как задачи касательно финансового контроля становятся реализованными, происходит укрепление финансовой дисциплины, которая выражает собой сторону законности. В целом в преобразованиях экономики роль государственного контроля за движением финансовых ресурсов выражается в том, что при проведении работ по контролю происходит проверка соблюдения правопорядка, который установлен, а также обоснованность действий с экономической точки зрения.

В свою очередь практика развитых стран доказывает, что эффективно действующий контроль – обязательное условие для развития и совершенствования сильного государства. Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. И, прежде всего такой контроль должен присутствовать в сфере финансов.

Происходит осуществление контроля со стороны:

• представительных органов государственной власти и местного управления;

• контроль со стороны президента или исполнительных органов;

• внутрихозяйственный контроль;

• аудит;

• ведомственный контроль.

Формы финансового контроля, как выяснилось, могут быть разными.

Рисунок 1 Формы финансового контроля

Последний ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами, которые осуществляют контроль за деятельностью учреждений, что входят в их систему.

• Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль осуществляется посредством федеральных органов власти, а также исполнительной властью, в число которой входят компетентные лица.

Для развития государственного финансового контроля очень важную роль играет указ Президента по обеспечению государственного контроля.

Данный контроль проводится над целесообразностью использования государственных средств, а также имеет основной целью предотвратить нарушения финансовой дисциплины.

Также контроль осуществляется над денежным обращением и использованием различных внебюджетных фондов, и проводится проверка состояния внутреннего и внешнего долга, резервов государства. Система финансового контроля – это и счётная плата РФ, Центральный банк министерство финансов и так далее. В этом процессе также принимает участие и Федеральная служба надзора, а также служба, которая осуществляет финансовый мониторинг. Также это и другие органы, которые занимаются осуществлением контроля за движением потока денежных средств.

• Внутренний финансовый контроль

Этот вид контроля проводится в министерствах и ведомствах, а также в комитетах и самых различных органах власти. Служба по контролю, которая входит в состав МВД, проводит различные ревизии по состоянию финансового бюджета на ближайший год, и проводятся подобные мероприятия ежегодно.

Согласно некоторым указаниям вышестоящих органов проводятся внеплановые проверки и ревизии, и срок такой проверки не должен превышать порядка 40 дней. Срок ревизии может продлеваться, и это допускается только с позволения руководителя, который и назначил проведение ревизии.

Задачи внепланового контроля следующие:

• выявление случаев хищения денежных средств;

• разработка предложений, которые способствуют устранения причин, порождающих их;

• осуществление деятельности по принятию мер.

• Аудиторский контроль

Этот вид контроля также носит название независимого контроля, и согласно законодательству, проводится на регулярной основе. В качестве аудиторской деятельности выступает вид предпринимательства, осуществляемый специализированными аудиторскими фирмами, которые делают вневедомственные проверки по бухгалтерской отчетности и позволяют проверять платежную документацию. Также эти компании являются компетентными и при оказании других аудиторских услуг.

• Банковский контроль

Это мероприятия также является очень важным в осуществлении аудиторской деятельности, поскольку без контроля вести полноправную деятельность невозможно.

Государственный контроль может осуществляться посредством банков и других организаций, которые занимаются выдачей кредита. Осуществление такого контроля проводится в ходе операций по кредитованию, и также он нужен для того, чтобы банковские ссуды использовались как можно более эффективно. Направлен такой контроль на то, чтобы как можно лучше укрепить платёжную дисциплину.

Как уже отмечалось, финансовый контроль представляет собой очень важное звено в финансовой системе в целом, ведь благодаря ему обеспечивается система, при которой происходит формирование доходов и осуществление расходов организации.

Эффективность проведения финансового контроля является основной составляющей для того, чтобы экономическая и финансовая деятельность организации проходила как можно более успешно и продуктивно. Осуществление финансового контроля во многом зависит от законодательной базы. Финансовый контроль представляет собой механизм, по которому обеспечивается законность финансовой деятельности.

Правовую основу государственного финансового контроля составляют: Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные и местные законы;

• Федеральный закон от 07.02.2011 №6‐ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно‐счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

• постановления Правительства Российской Федерации;

• приказы (постановлений, распоряжений) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной власти;

• письменные разъяснения, изданные уполномоченными в сфере контроля органами власти в пределах их полномочий.

В настоящий момент существует два вида государственного финансового контроля: внутренний и внешний.

Внешний финансовый контроль осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а также контроль‐счетными органами субъектов РФ.

Внутренний же контроль осуществляется органами Федерального казначейства, Федеральной службой финансово‐бюджетного надзора, а также органы государственного финансового контроля, являющиеся исполнительной властью субъектов РФ.

Государственный финансовый контроль по своей сути является действием государства по обеспечению своих финансовых интересов. Данное становится возможным, путем реализации следующих задач:

• проверка государственных целевых проектов и контроль за их исполнением;

• обеспечение сохранности и целевого получения бюджетных средств;

• проверка надлежащей работы целевых фондов;

• предоставление власти Российской Федерации данных по результатам проведения ГФК [9, c .62–64].

Можно выделить три уровня финансового контроля, соответствующих уровням бюджетной системы Российской Федерации:

• федеральный уровень финансового контроля;

• региональный уровень финансового контроля;

• местный уровень финансового контроля.

Совокупность контрольных деяний и операций, осуществляемых субъектами контроля, быть может, выражена в той либо другой форме, зависящей от целого ряда моментов. С учетом данных причин (время и место проведения контроля, периодичность его проведения и др.) вполне возможно выделить последующие формы денежного контроля (табл. 1.1) [20, с.37].

Таблица 1.1

Основные формы финансового контроля

Признак классификации	Формы финансового контроля
Время проведения контроля	Предварительный, текущий, последующий
Направление воздействия субъекта на объект контроля	Внешний, внутренний
Место проведения контроля	Камеральный, выездной
Полнота охвата проверяемого материала (информации)	Сплошной, выборочный
Характер источников контроля	Документальный, фактический
Периодичность проведения контроля	Систематический, периодический, единовременный
Полнота охвата проверяемых вопросов	Комплексный, тематический, встречный
Повторяемость изучения источников контроля	Первичный, повторный, дополнительный

В зависимости от регламента воплощения денежный контроль разделяется на непременный и инициативный [24, с. 5-7]. Неотъемлемый денежный контроль осуществляется в соответствии с работающим законодательством в установленные сроки.

К нему относится, в частности, проведение не реже 1-го раза в год групповых ревизий и тематических проверок поступлений и расходования экономных средств в федеральных органах исполнительной власти, также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Инициативный контроль ориентируется лично хозяйствующим субъектом.

По времени проведения различают подготовительный, нынешний и дальнейший экономический контроль[12, с. 16-18]. Подготовительный контроль (до совершения домашних и экономических операций) ведется на стадии рассмотрения бюджетов, финансово-плановых документов, штатных расписаний, раздаточных ведомостей. Главная его задача – вовремя пресекать преступное, нецелевое, нерациональное, неэффективное использование средств.

Текущий контроль (в ходе совершения финансово-хозяйственных операций) производится на базе этих изначальных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций, визуального исследования. Дает возможность при надобности регулировать хозяйственную обстановку, предотвращать издержки и убытки.

Последующий контроль (после совершения финансово-хозяйственных операций). Главное его содержание – ревизия выполнения намерений по количественным и высококачественным показателям, соблюдения домашнего и экономического законодательства, сохранение принадлежности, законности управленческих решений и т. д.

В зависимости от субъектов, осуществляющих экономический контроль, различают последующие его виды.

Муниципальный контроль включает в себя контроль за:

• исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• организацией валютного обращения; использованием кредитных ресурсов;

• состоянием казенного внутреннего и наружного долга; муниципальных резервов; предоставлением денежных и налоговых льгот и преимуществ.

Экономический контроль со стороны страны за негосударственным отраслью затрагивает только сферу исполнения валютных обязанностей перед государством, включая налоги и другие неотъемлемые платежи, соблюдения законности и целесообразности при расходовании выделенных им экономных субсидий и кредитов, соблюдение установленных инструкций организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Внутриведомственный контроль исполняют Особые структуры министерств, ведомств в отношении подведомственных им организаций.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется внутри организации экономическими и финансовыми подразделениями. Цели и задачки этого контроля формулируются элементами управления хозяйствующих субъектов.

Городской контроль осуществляется органами районного самоуправления при утверждении районного бюджета, его выполнении и при утверждении отчета о его выполнении. Руководитель районной администрации воплотит в жизнь районный экономический контроль при исполнении районного бюджета, управлении объектами городской собственности.

Общественный контроль воплотят в жизнь всевозможные общественные организации: профсоюзы (за внедрением средств, выделенных на общественные цели); средства глобальной информации; политические партии.

Свободный (аудиторский) контроль ведется аудиторскими фирмами, аудиторами согласно с работающим законодательством и нормативными актами, регулирующими аудиторскую деятельность [11, с.107].

Методы финансового контроля подразделяются в зависимости от времени проведения и от волеизъявления субъектов. Финансовый контроль, как и любой инструмент экономической деятельности, имеет ряд действенных методов, каждый из которых принимается в строго индивидуальном порядке. К методам относятся все приемы, способы и средства, направленные на улучшение текущей ситуации и на стабилизацию денежных отношений.

При проведении экономического контроля примут на вооружение конкретные способы, к которым обычно относят обследование, ревизию, проверку, надзор, прогноз и др. [29, с.143].

Ревизия изготавливается по отдельным вопросам финансово- хозяйственной работы на базе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения экономической дисциплины и планируются события по их устранению.

Обследование обхватывает отдельные стороны работы компаний, учреждений. В ходе обследования имеют все шансы осуществляться контрольные обмеры исполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться помимо прочего через выборочный опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.

Надзор ведется контролирующими органами за финансовыми субъектами, получившими лицензию на особый вид денежной деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он подразумевает контроль за соблюдением установленных инструкций и нормативов, несоблюдение которых влечет за собой отзыв лицензии.

Финансовый анализ как разновидность экономического контроля имеет целью исследование периодической либо годовой экономической и бухгалтерской отчетности с целью совокупной оценки эффектов домашней работы, денежного состояния и обоснования полномочий их успешного применения.

Проверка – более известная форма экономического контроля, являющая собой комплекс проверок финансово-хозяйственной работы компаний, учреждений и организаций, проводимых при помощи явных способов фактического и документального контроля. Проверка делается для установления необходимости, обоснованности, финансовой производительности идеальных домашних операций, выяснения соблюдения денежной дисциплины, достоверности этих бухгалтерского учета и отчетности.

Таким образом, финансовый контроль представляет собой один из видов государственного контроля и осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе образования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех органов власти, учреждений и организаций, а объектом контроля является движение денежных средств