Выводы по Главе 1

1. Финансовый контроль – это процесс, который обеспечивает регулирование законности и эффективности действий по распределению государственного бюджета. В целом финансовый контроль выступает в качестве очень важного средства для обеспечения законности деятельности государства.

2. Государственный финансовый контроль осуществляется посредством федеральных органов власти, а также исполнительной властью, в число которой входят компетентные лица. Данный контроль проводится над целесообразностью использования государственных средств, а также имеет основной целью предотвратить нарушения финансовой дисциплины.

3. При проведении государственного финансового контроля примут на вооружение конкретные способы, к которым обычно относят обследование, ревизию, проверку, надзор, прогноз и др.

4. Таким образом, финансовый контроль представляет собой один из видов государственного контроля и осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе образования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств.

Глава 2 Анализ системы государственного финансового контроля

2.1 Органы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере государства

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетно-финансовый контроль в России осуществляют:

• законодательные (представительные) органы;

• представительные органы местного самоуправления, которые имеют право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления);

• органы исполнительной власти, органы местного самоуправления;

• Министерство финансов РФ, подведомственные ему федеральные службы, финансовые органы и органы финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители бюджетных средств.

Структурно система органов, осуществляющих финансовый контроль, может быть представлена в виде президентского контроля, парламентского и финансового контроля органов исполнительной власти.

На основании ст. 80 Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ, в т.ч., социально-экономической, бюджетно-финансовой, кредитно-денежной, налоговой и т.д. [1].

Он соответственно, формулирует приоритеты и задачи государственного финансового контроля в РФ. Контроль над надлежащим исполнением указов и распоряжений Президента РФ, затрагивающих вопросы государственных финансов, осуществляют органы, уполномоченные Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.

Непосредственный контроль над исполнением указов и распоряжений Президента РФ, включая финансовую сферу, осуществляет специально образованная в Администрации Президента РФ структура.

Контрольным управлением Президента РФ Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента РФ»[3] определены задачи, функции и права Контрольного управления, порядок взаимодействия Управления с законодательными и исполнительными органами власти в центре и на местах.

Парламентский контроль осуществляется представительными (законодательными) органами РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ и Конституциями и Уставами субъектов РФ.

Существующий в России парламент, согласно статье 94 Конституции Российской Федерации, называется Федеральным Собранием Российской Федерации и является высшим законодательным органом государства.

Организация парламентского контроля регулируется регламентами указанных органов власти. В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные бюджетные комитеты (в Государственной думе РФ - Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации - Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии, в функции которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а также контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств.

Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов.

По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и Государственной думой РФ контрольный орган - Счетную палату РФ.

Аналогичные счетные и контрольно-счетные палаты создаются на уровне регионов РФ. Контроль законодательных органов предусматривает их право на:

• получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых материалов при утверждении бюджета;

• получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

• утверждение (не утверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

• создание собственных контрольных органов.

Заложенная в 1995 году система государственного финансового контроля в России, создала условия для функционирования независимого государственного финансового контроля в лице Счетной палаты РФ, а также для формирования органов независимого государственного контроля в субъектах РФ - контрольно-счетных палат, других контрольно-ревизионных органов, ставящих своей задачей контроль использования финансовых ресурсов на всех уровнях государственного управления и по многочисленным его направлениям(Приложение 1).

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, который образуется палатами Федерального Собрания - парламента Российской Федерации (Советом Федерации и Государственной думой РФ) и подотчетен им.

Система государственного финансового контроля схематично представлена в Приложении 2.

Счетная палата РФ – постоянно действующий орган независимого государственного финансового контроля (аудита), деятельность, которой осуществляется согласно Конституции РФ и соответствующего Федерального закона.

Действия этого государственного органа направлены на контроль расходования бюджетных средств, средств внебюджетных фондов и федеральной собственности, оценку эффективности использования федеральных ресурсов. Одной из приоритетных задач Счетной палаты является борьба с коррупцией.

В процессе реализации возложенных на нее задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение по проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размеров государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета.

Кроме того, согласно Закону она наделена и иными экспертными полномочиями, включая: определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; представление заключений по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса, а также бюджетного законодательства в целом; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также проектов международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета.

Таким образом, Счетная палата РФ наделена широким кругом полномочий не только в области собственно контрольно- ревизионной, но и в сфере экспертно-аналитической деятельности.

Государственный финансовый контроль со стороны исполнительной власти на федеральном уровне в стране осуществляет Правительство РФ.

В пределах полномочий, определенных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», Правительство РФ контролирует составление и исполнение федерального бюджета, реализацию единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный и таможенный контроль[2].

Функциями государственного финансового контроля по линии органов исполнительной власти РФ наделен ряд организаций. В их числе Министерство финансов РФ и службы, находящиеся в его ведении:

• Федеральная налоговая служба;

• Федеральная служба страхового надзора;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство.

Безусловно, особое место среди этих органов исполнительной власти занимает Министерство финансов РФ, на которое, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Министерство финансов – это орган государства, обеспечивающий ведение государственной экономической и финансовой политики, а также осуществляющее контроль в области финансового обеспечения. Данное министерство относится к основным органам любого государства, позволяя распределять денежные средства по отраслям, оказывая им поддержку на нормальное функционирование.

Министерство финансов РФ не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление. Прежде всего, это финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета, контроль поступления и расходования бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участие в проведении валютного контроля, контроля, контроль над направлением и использованием государственных инвестиций[23, с. 114].

На Министерство финансов РФ возложены широкие полномочия по ведению контрольной деятельности в процессе формирования проекта федерального бюджета, смет доходов и расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, аккумуляции доходов в федеральный бюджет и организации финансирования его расходов.

Этот орган также организует контрольные мероприятия по проверке организаций различных форм собственности, являющихся получателями средств федерального бюджета в виде бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов и так далее.

Подобно Министерству финансов РФ соответствующие полномочия осуществляют финансовые органы субъектов РФ и финансовые службы органов местного самоуправления в отношении своих бюджетов.

Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»[4].

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы: управления ФНС России по субъектам РФ, межрегиональные налоговые инспекции, межрайонные налоговые инспекции, налоговые инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, составляющих единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) создана в 2004 г. Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных и иных субсидий, бюджетных кредитов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Росфиннадзор также проводит мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере, осуществлению надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, по формированию и ведению единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Для реализации стоящих перед Росфиннадзором задач в его ведение переданы контрольно-ревизионные органы, территориальные органы по валютному контролю Минфина России. Росфиннадзор проводит в отношении: организаций, получающих средства федерального бюджета.

Система контрольных и финансовых органов в субъектах РФ, как правило, копирует соответствующую систему на федеральном уровне. Что же касаемо органов местного самоуправления, то в силу их многочисленности и специфики, когда структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Кроме названных выше государственных структур контрольными функциями в финансово-бюджетной сфере наделены Центральный банк РФ, Федеральная антимонопольная служба, органы валютного контроля, таможенные и правоохранительные органы (прокуратура, МВД России, ФСБ), другие органы, ответственные за контроль поступления и расходования средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Таким образом, в России ГФК осуществляется в установленном порядке (тем или иным образом) всеми органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством деятельности специальных государственных контрольных органов. Такие органы целесообразно разграничивать в соответствии с их компетенцией.