Глава 1. Основные конституционные нормы экономических отношений в Российской Федерации

1.1. Единство экономического пространства

Единство экономического пространства — конституционный принцип, означающий общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории государства. Этот принцип выражает стремление видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами.

Статьи 71 и 72 Конституции РФ устанавливают, что установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, земельное и природоохранное законодательство, установление налоговой системы и общих принципов налогообложения и сборов в России отнесено либо к исключительному ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (при безусловном приоритете федеральных норм). Т. о., ни в одной составной части России не может осуществляться собственное, отличающееся от общегосударственных подходов, правовое регулирование отмеченных важных принципов экономической системы.

На практике целый ряд субъектов РФ в начале 90-х годов, пользуясь слабостью федерального центра, пытались с разной степенью успешности реализовывать свои экономические модели, идущие вразрез с общефедеральной политикой. Это касалось приватизации (к примеру, Москва при мэре Лужкове сразу отказалась передавать объекты недвижимости за ваучеры, делая это лишь за деньги), использования денежных суррогатов (квазиденьги Татарстана, попытка введения «уральских франков» в свердловской области), наконец, частной собственности на землю (часть субъектов активно передавала земли с/х назначения в частную собственность, другая часть так же активно блокировала это). Укрепление властной вертикали в начале 2000-х позволило постепенно привести все экономические отношен6ия в субъектах в соответствие с Конституцией РФ.

В п. «ж» ст. 71 Конституция выражает эту мысль достаточно определенно, когда говорит о том, что в ведении Российской Федерации находится «установление правовых основ единого рынка», другие пункты этой статьи говорят о праве федерального центра регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы ценовой политики и др. Все эти правомочия федеральной власти естественны для такого исторически сложившегося комплекса, каким является экономика России.

Единство экономического пространства обеспечивается четким конституционным разграничением полномочий в сфере экономического регулирования, верховенством федерального права, единым гражданством, запретом ограничения основных прав и свобод граждан по соображениям места жительства или временного пребывания и т. д. В то же время этот принцип не означает какой-то общегосударственной унификации законодательства в экономической сфере, он не закрывает пути для регулирования экономики субъектами Федерации или местными органами власти, но строго в пределах своего ведения².

Добавим, что в настоящее время Россия формирует единое экономическое пространство с двумя государствами – Белоруссией и Казахстаном, для чего был принят единый таможенный кодекс, в значительной степени унифицировано экономическое законодательство. Логика мирового экономического рынка показывает, что региональные объединения развиваются гораздо успешнее, чем обособленные страны с узким внутренним рынком.