Глава 3. Конституционное закрепление земельных правоотношений

3.1. Конституционно-правовой статус земли и других природных ресурсов

Конституция РФ коренным образом изменила статус земли и других природных ресурсов. Она закрепляет отношение к природным ресурсам не только как в экономическому ресурсу, но прежде всего как к основе жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Население любой территории вправе получать часть дохода от использования ресурсов (нефти, газа, драгоценных металлов и т.д.), кто бы ни осуществлял их добычу и использование - государство, муниципальные органы, отдельные лица или их объединения.

Как отмечает Н.Н. Аверьянова, земля как объект конституционно- правовых отношений больше, чем совокупность земель. Часть 1 статьи 9 Конституции России устанавливает ее правовой режим не с точки зрения ее целевого использования, а с точки зрения ее значения для народов России и Российского государства⁷.

Специфика земли (земельного участка) как объекта гражданских прав обусловлена ее значимостью как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, средства производства и как имущества, участвующего в гражданском обороте. Поэтому общая норма: "Лица, имеющие в собственности имущество (в том числе и землю), вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом" в комментируемой статье дополняется важным ограничением: "...поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте".

В данной формуле об использовании земли и других природных ресурсов предусмотрена и их охрана. Использование природных ресурсов допускается только с соблюдением экологического законодательства, устанавливающего норму охраны окружающей среды.

Как отмечает Карпинская С.В., именно учет публичных интересов в регламентации земельных отношений вызывает необходимость специального (особенного) регулирования земельных отношений. Пределы этого регулирования должны быть четко определены в законе с учетом значения земли как основы жизни и деятельности человека, исходя из представлений о ней как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы⁸.

Таким образом, правовой режим земли как объекта конституционно-правовых отношений формируется на основе ее позиционирования "как основы жизни и деятельности народов России", что означает следующее:

1. Земля - это не просто объект недвижимого имущества, это объект, имеющий многоцелевое назначение, в т.ч. территория государства, базис жизни и деятельности человека и т.д.

2. Земля - незаменимый и жизненно необходимый гражданам и государству объект общественных отношений.

3. Земля не является продуктом труда и творчества человека. Она создана природой и разграничена, поделена между членами мирового сообщества территориальными государственными границами.

4. Государство обязано обеспечить рациональное и эффективное использование земли на благо всего государства и отдельных граждан. На реализацию данной меры направлен частный конституционно-правовой режим земли как объекта права собственности, заключающийся в установлении многообразия форм собственности на нее⁹.