2. Проблемы формирования расходов бюджетов бюджетной системы рф

2.1 Динамика доходов и расходов бюджета бюджетной системы рф

Как известно, расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Формирование расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы основывается на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.

Расходы бюджета подразделяются на следующие разделы:

• общегосударственные вопросы;

• национальная оборона;

• национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

• национальная экономика;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• охрана окружающей среды;

• образование, культура;

• кинематография, здравоохранение;

• социальная политика, физическая культура и спорт;

• средства массовой информации;

• обслуживание государственного и муниципального долга;

• межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований [13].

В расходах федерального бюджета Российской Федерации наибольшую долю составляют расходы на социальную политику, национальную оборону и национальную экономику, что объясняется текущим экономическим положением страны, финансовым кризисом, а также нестабильной геополитической обстановкой.

Используя данные с Единого портала бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет», была рассмотрена динамика расходов и доходов федерального бюджета за докризисный период с 2011 по 2013 гг. и за кризисный период с 2014 по 2015 гг.

Таблица 1 - Изменение объема расходов за докризисный и кризисный периоды, в %

Периоды	Кризисный период 2014 - 2015 гг.		Докризисный период 2011 - 2013 гг.
Статьи расходов	Утвержд.	Исполн.	Утвержд.	Исполн.
Общегосударственные расходы	18,75	19,44	8,49	9,38
Национальная оборона	28,48	28,33	38,53	38,76
Национальная безопасность	-3,36	-5,78	61,92	63,64
Национальная экономика	-25,78	-24,12	2,11	3,30
Образование	-4,32	-4,34	22,19	21,49
Здравоохранение	-3,55	-3,65	0,41	0,49
Социальная политика	22,99	23,55	20,64	22,52
Обслуживание государственного и муниципального долга	42,56	24,81	39,92	37,13
Межбюджетные трансферты	-16,28	-16,43	2,66	2,59
Иные	6,34	7,07	-8,74	-9,16
Всего	5,33	5,32	21,02	22,13

Как видно из таблицы 1, за период с 2011 по 2013 гг. общий объем расходов увеличился на 21,02% по утвержденным расходам и на 22,13% по исполненным расходам. Наибольшее изменение произошло по статьям национальная безопасность (расходы утвержденные и исполненные увеличились на 61,92% и 63,64% соответственно) и обслуживание государственного и муниципального долга (расходы утвержденные и исполненные увеличились на 39,92% и 37,13% соответственно). Это говорит нам о том, что за данный период времени государство стремилось погасить долги и усилить безопасность граждан страны в связи с разгулом преступности.

Также в докризисный период наблюдается рост расходов на образование (по утвержденным расходам на 22,19%, а по исполненным на 21,49%) необходимых для проведения соответствующих реформ, что свидетельствует о стремлении поднять уровень российского образования как среднего, так и высшего, и сосредоточить внимание на развитии прикладных научных исследований в области образования, молодежной политики и оздоровлении детей.

Таблица 2 - Изменение объема доходов за докризисный и кризисный периоды, в %

Периоды	Кризисный период 2014 - 2015 гг.		Докризисный период 2011 - 2013 гг.
Статьи доходов	Прогноз	Исполн.	Прогноз	Исполн.
Всего доходов	-6,93	-5,78	16,05	14,54
Налоговые доходы	9,51	8,45	18,63	18,02
Неналоговые доходы	-36,02	-25,62	12,98	10,32
Безвозмездные поступления	267,45	134,55	29,72	76,15

В свою очередь из таблицы 2 видно, что общий размер доходов в докризисный период по плану должен был увеличиться на 16,05%, а по исполнению увеличился на 14,54%. По факту налоговые доходы увеличились на 18,02%, также произошло увеличение неналоговых доходов на 10,32%. Безвозмездные поступления планировалось увеличить на 29,72%, а по исполнению они увеличились на 76,15%. Таким образом, в докризисный период с 2011 по 2013 гг. рост расходов компенсировался ростом доходов.

Что касается кризисного периода, то в 2015 году по сравнению с 2014 годом общие расходы выросли на 5,32%. Выросли расходы по статьям: на общегосударственные расходы на 19,44%, на национальную оборону на 28,33%, на социальную политику на 23,55% по исполненным расходам. В условиях Сирийского конфликта мы видим увеличение расходов на национальную оборону, что свидетельствует об усилении наших вооруженных сил. Увеличение расходов на социальную политику необходимо для помощи населению преодолеть кризисную ситуацию в стране.

Расходы на обслуживание государственного долга по утвержденным расходам должны были увеличиться на 43%, но по исполнению увеличились только на 25%. Таким образом, увеличение расходов на обслуживание государственного долга сократили по сравнению с планом на 74,26 млрд. руб.

В кризисный период необходимо было частичное снижение расходов, так в 2015 году по сравнению с 2014 годом основное снижение было по таким статьям расходов как: национальная экономика (расходы утвержденные и исполненные уменьшились на 25,78% и 24,12% соответственно), межбюджетные трансферты (расходы утвержденные и исполненные уменьшились на 16,28% и 16,43% соответственно). Также из-за недостатка денежных средств в бюджете незначительно сократились расходы на здравоохранение (на 3,65%), на образование (на 4,34%) и на национальную безопасность (на 3,36% по утвержденным расходам и на 5,78% по исполненным).

Для финансирования увеличивающихся расходов федерального бюджета в кризисный период необходимо искать дополнительные источники финансирования, так как в 2015 году по сравнению с 2014 годом общий объем доходов упал на 5,78% по исполнению. Налоговые доходы увеличились на 8,45%, а безвозмездные поступления выросли в 1,5 раза, в то время как неналоговые доходы снизились на 25,62%. И это понятно, так как экономика России базируется на экспорте сырьевых ресурсов, а за последние несколько лет нефть подешевела в 2 раза. Таким образом, государству необходимо найти способы, чтобы выбраться из данной ситуации. В 2015 году размер дефицита бюджета по исполнению составил 1,961 трлн. руб. Дефицит был покрыт за счет средств резервного фонда, но как уже было сказано он истощается. Поэтому поиск альтернативных источников доходов является основной целью нашего государства.

Если рассмотреть динамику запланированных и фактических доходов в сравнении с запланированными и фактическими расходами, то наибольшее несовпадение между ними наблюдается в кризисный период 2014 - 2015 гг.

Также можно заметить, что расхождения между доходами и расходами федерального бюджета в докризисный период соответствовали нормам, при которых дефицит федерального бюджета не должен составлять более 3% ВВП.