1.2. Основные механизмы преодоления дифференциации уровня оплаты труда и заработной платы

Сегодня одними из общепризнанных принципов трудовых отношений, закрепленных в трудовом законодательстве, являются запрет дискриминации в сфере труда, обеспечение права работника на выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование самого работ- ника и его семьи. Однако в современных условиях развития рыночных отношений неизбежно возникает такое явление, как дифференциация уровня заработной платы.

Под дифференциацией в сфере оплаты труда следует понимать различный уровень заработной платы по какому-либо признаку или критерию.

Анализ статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики показывает наличие значительного уровня дифференциации уровня заработной платы наемных работников как по территориальному критерию, так и по критерию производственному, что является на сегодняшний день актуальной проблемой. Дифференциация уровня заработной платы неизбежно вызывает социальное неравенство и повышает уровень социальной напряженности [7, с. 314]. Ее преодоление является основной целью государственной политики в сфере оплаты труда. Следует подчеркнуть, что основная цель внешнего воздействия на сферу оплаты труда – недо- пущение стихийного формирования такого размера заработной платы, который не способен обеспечить наемному работнику достойного существования. Отсюда возникает объективная необходимость регулирования оплаты труда и заработной платы.

Под регулированием оплаты труда следует понимать процесс целенаправленного воздействия на систему оплаты труда.

На наш взгляд представляется очевидным тот факт, что регулирование оплаты труда в первую очередь направлено на регулирование уровня и размера заработной платы. При этом такое регулирование во всяком случае должно быть направлено на повышение уровня реальной заработной платы (ст. 134 Трудового кодекса РФ) [2].

По критерию ведущего субъекта регулирования оплаты труда такое регулирование можно подразделить на централизованное (государственное) и децентрализованное (негосударственное) регулирование. Основной движущей силой централизованного регулирования оплаты труда является государство в лице его уполномоченных органов. Централизованное регулирование объективно является отправной точной функционирования всех механизмов системы регулирования оплаты труда и заработной платы, что объясняется особой ролью государства в осуществлении и реализации социальной политики, поддержке и защите наименее защищенных слоев населения.

Централизованное регулирование заработной платы можно определить как целенаправленное воздействие государства на процессы ценообразования, складывающиеся на рынке труда, в целях преодоления дифференциации в сфере оплаты труда, обеспечения выполнения заработной платой ее основных функций, обеспечения справедливого распределения и перераспределения вновь возданной добавленной стоимости между участниками экономических отношений, а также в целях преодоления последствий различных негативных явлений, возникающих на рынке труда. Вопросы централизованного регулирования оплаты труда остаются одними из наиболее актуальных в науке экономики труда [13, с. 97].

Актуальность объясняется тем, что, с одной стороны, господство рыночных отношений предполагает ограничение государственного вмешательства в них (в том числе, вмешательства в отношения, складывающиеся на рынке труда), но с другой стороны такое вмешательство может быть необходимым, поскольку оно позволяет снизить негативное влияние дифференциации заработной платы и иных явлений, характерных современным рыночным отношениям.

Более того, в соответствии с положениями ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни человека, и государством при этом устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда и иные гарантии социальной защиты [1].

Таким образом, государство не только может, но и обязано осуществлять регулирование оплаты труда в целях обеспечения исполнения его обязательств перед населением. Сущность централизованного регулирования оплаты труда заключается в том, что государство устанавливает ряд правил и предписаний, исполнение которых для самого государства и для иных участников трудовых отношений должно стать обязательным. Одновременно с этим государство, располагая аппаратом принуждения, обеспечивает их принудительную реализацию и исполнение.

Следует отметить, что на сегодняшний момент не существует единообразия мнений относительно того, что именно следует понимать под механизмом государственного регулирования оплаты труда.

Такмакова Е.В. полагает, что государство осуществляет регулирование посредством следующих инструментов и механизмов:

- установление минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы);

- индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен (повышение реального содержания заработной платы);

- применение мер налоговой политики (налоговые льготы, вычеты и др.);

- участие государственных органов в коллективно-договорных процессах;

- сбор, обработка и изучение ряда статистических показателей [16, с. 205]. Минимальный размер оплаты труда является сегодня основным инструментом, посредством которого государство воздействует на процессы ценообразования на рынке труда и осуществляет меры по социальной защите трудоспособного населения. Минимальный размер оплаты труда призван бороться с бедностью, проявлениями дифференциации заработной платы, а также стимулировать совокупный спрос. За последние несколько лет принципы формирования и исчисления минимального размера оплаты труда, отраженные в трудовом законодательстве неоднократно менялись.

Вплоть до вступления в силу с 1 сентября 2007 года очередных поправок к Трудовому кодексу РФ тарифная ставка (оклад) наемного работника не могла быть ниже минимального размера оплаты труда. Переменная часть заработной платы при определении минимального размера оплаты труда не учитывалась. На сегодняшний день законодательством не предусмотрены подобные ограничения. У работодателей появились основания снижать расходы на оплату труда, а положение целого ряда наемных работников ухудшилось [4, с. 97].

В первую очередь значительно ухудшилось положение работников, в структуре заработной платы которых наибольший удельный вес составляет переменная ее часть, работников, занятых на вредных производствах, работников, выполняющих работу в местностях с особыми климатическими условиями.

В целом представляется очевидным, что подобный пересмотр взглядов на соотношение минимального размера оплаты труда с отдельным составными частями заработной платы в значительной степени снижает уровень социальной защиты трудоспособного населения. Другим актуальным вопросом применения минимального размера оплаты труда и централизованного регулирования оплаты труда в целом остается проблема соотношения минимального размера оплаты труда с прожиточным минимумом.

В ст. 133 Трудового кодекса РФ подчеркивается, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. На практике, однако, это правило ни разу не исполняется.

Отсюда можно сделать вывод о наличии ряда проблем в регулировании российского рынка труда. Без решения этих проблем преодоление значительной дифференциации оплаты труда и заработной платы на современном этапе не представляется возможным.