2. Государственное регулирование естественных монополий

Только при условии регулирования конкуренция в любой стране может быть налажена. Любое действие правительства против монополии при этом становится необходимым условием для нормального развития любой экономики любого масштаба. Антимонопольное регулирование направлено на недопущение монополизации рынка и поддержку конкуренции.

Антимонопольное регулирование – это комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма [6, c. 164].

Большинство европейских стран осуществили переход к рыночной системе после буржуазной революции.

Российский опыт возникновения рыночных отношений связан с совершенно иными предпосылками. Период Советского союза описывается полной монополизацией основных хозяйственных секторов. Сосредоточенная в руках государства экономика отбрасывала саму возможность становления рынка. Внезапный переход к капитализму стал ударом по хозяйственным секторам экономики страны. Антимонопольное регулирование в этих условиях долгое время оставалось фиктивным, не находя своего выражения ни в чем, кроме норм одноименного закона.

На сегодняшний день уровень развития рынка значительно выше, чем в конце 90-х годов, однако, по-прежнему, не является благополучным. Причина в том, что в России естественные монополии занимают важные доли экономики.

Государственное регулирование естественных монополий заключается в [1]:

1. Раскрытие тех сфер деятельности, в которых присутствует монополия.

2. Проверка, сравнение, анализ и утверждение цен на товары, услуги, которые обеспечиваются предприятием - монополистом.

3. В случаях необходимости – изменение правил функционирования, торговли либо обязательное изменение цен на продукцию.

Нормативной базой регулирования служат Законы: «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О федеральном железнодорожном транспорте». Указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий». Своя схема регулирования действует для каждого вида естественной монополии.

Имеются два основных направления, по которым осуществляется регулирование деятельности организаций. К первой ветви относится антимонопольное законодательство, положения которого направлены против компании – доминанта и искусственно созданного ею ценообразования. Это направление регламентируется следующими постановлениями [18, с. 42]:

1. Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Был принят 23 июня 1999 года.

2. Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данный закон вступил в силу 22 марта 1991 года. Является главным документом, по которому осуществляется контроль над организациями – монополистами.

Следующей ветвью, которую затрагивает антимонопольное законодательство в России, является регулирование рабочих процессов естественной монополий. К последним относятся железная дорога и водоснабжение, ЖКХ и другие стратегически важные организации. Функционирование этих объектов опирается на несколько правовых актов:

1. Федеральное антимонопольное законодательство регулируется также указом президента страны «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов», который вступил в силу в конце марта 1996 года.

2. Указ президента Российской Федерации «О реформе жилищно-коммунального хозяйства», который принят 28 апреля 1997 года.

3. Федеральный закон «О естественных монополиях». Он был принят в середине июля 1995 года Государственной думой. А вступил в силу несколько позднее – 17 августа. Затем он не раз подвергался корректировке и дополнениям [1].

4. Постановление Правительства РФ «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы», которое было подписано 20 декабря 1997 года.

Стоит выделить, что и первое, и второе направления строго исполняются и на региональном уровне. Принятие дополнительных актов на региональном уровне показывает лишь о желании исполнительных органов придать федеральным постановлениям законный характер в некоторых отдельных областях государства.

Законы, служащие ограничением для недобросовестной конкуренции, принимаются во многих странах. Антимонопольное регулирование всегда активно решало подобные проблемы.

Помимо всего прочего, антимонопольное регулирование создано для того, чтобы препятствовать практике монополистического характера. В такую практику можно включить следующие действия [6, c. 105]:

- совмещение одними и теми же лицами руководящих постов, когда это происходит в двух или более фирмах, производящих аналогичную продукцию;

- предварительный сговор, касающийся отказов от ведения дел с потенциальными партнерами;

- антимонопольное регулирование экономики не допускает и ситуации, когда в качестве условия реализации производители буквально навязывают потребителям принудительный ассортимент товаров;

- искусственное поддержание уровня цен;

- предварительный сговор об искусственном понижении или повышении цен;

- ограничение и прекращение производства товаров для создания ситуации дефицита.

Запреты на осуществление производственно-коммерческой деятельности, разукрупнение фирм – лишь часть средств, которые используются государством в целях регулирования.

Эффективное регулирование естественных монополий достигается при обеспечении максимальной независимости контрольно-регулирующих органов, отсутствии лоббирования интересов монополистов в органах власти.

Антимонопольное регулирование не способно поднять предпринимательство, а для развития последнего не сформировалось институциональная база. Поэтому, государство вынуждено усилять меры по предотвращению захвата одним предприятием значительной доли рынка определенного товара. Но значительная часть средств, которые уходят на антимонопольное регулирование экономики, могли быть использованы для поддержки малых и средних бизнес-структур.