1.2. Особенности изъятия земель сельскохозяйственного назначения

Президент РФ подписал закон, в котором уточнен порядок изъятия земель сельхозназначения, используемых с нарушениями. В частности, изъятие стало невозможно, если в отношении собственника начато дело о банкротстве или участок находится в залоге.

Федеральный закон от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» вступил в силу с 4 июля 2016 г.

Главные нововведения касаются изъятия земель сельскохозяйственного назначения.

В Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уточнены случаи изъятия таких участков.

В частности, если они не используются для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех и более лет подряд с момента выявления проверкой факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ (раньше три года отсчитывались с даты приобретения права собственности на землю) [Шишов А.Д., Алимов А.В., Богданов А.И., Плотникова А.Ю., Слесарь М.А., 2017, с. 71].

Либо если использование участка повлекло за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде (раньше говорилось о значительном ухудшении экологической обстановки). При этом такие участки нельзя изъять, если они являются предметом ипотеки или в отношении их собственника возбуждено дело о банкротстве.

Также установлена административная ответственность за неиспользование сельскохозяйственного участка по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на него, если он приобретен по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением или если в отношении участка имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением в течение установленного срока.

Совершение такого нарушения грозит штрафом в размере от 1 до 6% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 руб. для юридических лиц, от 0,1 до 0,3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 2000 руб. — для граждан и индивидуальных предпринимателей.

Также предусмотрены правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельхозназначения или его обременения, пока не завершится рассмотрение дела о его изъятии.

Такая запись вносится на основании заявления уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, а также материалов, подтверждающих неустранение правонарушений, связанных с неиспользованием такого земельного участка.

На внесение записи отведено не более пяти рабочих дней со дня приема Росреестром соответствующего заявления.

Кроме того, предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, без проведения торгов на срок до пяти лет. Если же на один земельный участок поступят заявления от нескольких лиц, то будет проводиться аукцион [Шишов А.Д., Кутырев Д.Б., Яременко С.В., 2017, с. 68].

В рамках комплексного стимулирования правообладателей земельных участков сельхозназначения, был ужесточен государственный земельный надзор.

Теперь, в случае приобретения земельного участка по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием или нецелевым использованием, новый собственник обязан приступить к его освоению в течение года с момента возникновения права собственности.

По истечении этого года Росреестр (его территориальные органы) обязан провести государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Кроме этого, в силу п. 2 ст. 15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Федеральный закон №294-ФЗ], должностные лица государственного надзора в случае надлежащего уведомления собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев и арендаторов могут осуществлять плановую, или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Впрочем, остается нерешённым вопрос, что же понимать под «надлежащим уведомлением», достаточно ли телефонограммы или требуется почтовое уведомление.

Ни данный федеральный закон, ни ГПК РФ не определяют это понятие, однако это напрямую влияет на права и интересы правообладателя земельного участка.

Полагаем, что свидетельством о надлежащем уведомлении может стать уведомление с распиской о вручении или уведомление о вручении заказного письма.

Завершая данную главу нашего выпускного квалификационного исследования, автор выделяет следующие основные этапы принудительного изъятия земельного участка:

- при выявлении нарушений органом государственной власти осуществляется заблаговременное оповещение владельца земельного участка о совершенных нарушениях;

- органом государственной власти или местного самоуправления, который выполняет государственный контроль, на собственников налагается штраф в установленном порядке;

Так, например, как усматривается из материалов дела, что 2 ноября 2017 г. на основании распоряжения Администрации Пермского края проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <...>, принадлежащий на праве собственности Булатову, в нарушение требований ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ, ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, более 3 лет не используется по назначению, что привело к зарастанию земельного участка сорной и древесной растительностью, пожнивные остатки культурной растительности отсутствуют, имеются признаки задернения почвы.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Булатова к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ[Дело № 1-34/2017].

- при наложении штрафа дополнительно устанавливается предупреждение: в течение трех месяцев устранить допущенные нарушения;

- если же нарушения не были устранены, орган, установивший предупреждение, передает это дело в органы местного самоуправления и рассматривается вопрос об изъятии земельного участка;

- принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка.

После этого орган государственной власти или местного самоуправление отправляет в суд заявление о принудительном изъятии земельного участка. По прошествии десяти дней после принятия решения суда о прекращении прав на земельный участок орган исполнительной власти отправляет заявление в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае, если собственник земельного участка дает письменное согласие на изъятие земель органу, принявшему решение об изъятии земель, то участок продается с публичных торгов. Если же собственник не согласен с решением об изъятии у него участка, то орган государственной власти, принявший данное решение, предъявляет требование о продаже участка в суд.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к сожалению, несмотря на внесение поправок, не была продела комплексная работа по устранению пробелов в регулировании отношений, связанных с принудительным прекращением прав собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Все еще присутствуют оценочные понятия, которые могут быть раскрыты лишь в рамках судебного разбирательства или в порядке аналогии закона или права, что значительно затягивает процедуру привлечения к ответственности виновных лиц и нарушает законные права собственников, арендаторов и землепользователей.