Заключение

Итоги исследования позволяют автору сформулировать следующие теоретические выводы и рекомендации законодателю:

1. Проведенный анализ позволил прийти к выводу о целесообразности уточнения понятия «земли сельскохозяйственного назначения», данного в ст. 77 ЗК РФ.

Автор настоящего исследования установил, что недостатки этого определения состоят в следующих положениях: земли сельскохозяйственного назначения отграничены лишь от земель населенных пунктов, но не отграничены от земель иных категорий, в составе которых, могут быть земельные участки сельскохозяйственного использования, которые формально подпадают также под категорию земель сельскохозяйственного назначения, например по признаку – «предоставленные для нужд сельского хозяйства».

Таким образом, соглашаясь с позицией Е.Л. Мининой, автор предлагает п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ сформулировать следующим образом:

«Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, не относящиеся к иным категориям земель, а также предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе земли фонда перераспределения».

Кроме того, автор предлагает законодателю внести следующее дополнение в ЗК РФ:

«Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, это установленный нормами права порядок должного поведения землепользователя направленное на обеспечение плодородного слоя почвы, рационального использования земель и их охраны».

2. Анализ федерального законодательства: ЗК РФ, ГК РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» позволил автору выделить следующие основные этапы принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения:

- при выявлении нарушений органом государственной власти осуществляется заблаговременное оповещение владельца земельного участка о совершенных нарушениях;

- органом государственной власти или местного самоуправления, который выполняет государственный контроль, на собственников налагается штраф в установленном порядке;

- при наложении штрафа дополнительно устанавливается предупреждение: в течение трех месяцев устранить допущенные нарушения;

- если же нарушения не были устранены, орган, установивший предупреждение, передает это дело в органы местного самоуправления и рассматривается вопрос об изъятии земельного участка;

- принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка.

После этого орган государственной власти или местного самоуправление отправляет в суд заявление о принудительном изъятии земельного участка.

По прошествии десяти дней после принятия решения суда о прекращении прав на земельный участок орган исполнительной власти отправляет заявление в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае, если собственник земельного участка дает письменное согласие на изъятие земель органу, принявшему решение об изъятии земель, то участок продается с публичных торгов.

Если же собственник не согласен с решением об изъятии у него участка, то орган государственной власти, принявший данное решение, предъявляет требование о продаже участка в суд.

4. Автор пришел к выводу о том, что, несмотря на внесение многочисленных поправок в действующее законодательство, не была продела комплексная работа по устранению пробелов в регулировании отношений, связанных с принудительным прекращением прав собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Все еще присутствуют оценочные понятия, которые могут быть раскрыты лишь в рамках судебного разбирательства или в порядке аналогии закона или права, что значительно затягивает процедуру привлечения к ответственности виновных лиц и нарушает законные права собственников, арендаторов и землепользователей.

В целях устранения коллизий и несогласованности норм ГК РФ и ЗК РФ в части регламентирования порядка принудительного изъятия земельного участка у недобросовестного собственника автор предлагает следующую редакцию ст. 286 «Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации» ГК РФ:

«1. Принудительное прекращение права частной собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).

2. Порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников земельных участков о допущенных нарушениях, порядок изъятия земельного участка и прекращения права собственности на земельный участок, определяются земельным законодательством в порядке осуществления государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля.

3. Исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка по одному из оснований, предусмотренных статьями 284 и 285 настоящего Кодекса.

4. Изъятый земельный участок на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка переходит в распоряжение органов местного самоуправления и в течение двух месяцев выставляется на торги, проводимые в форме аукциона, в порядке, предусмотренном земельным законодательством. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе изъятые земельные участки переходят в распоряжение уполномоченных государственных органов этих городов».

На наш взгляд, данная редакция ст. 286 ГК РФ устранит коллизию с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, нормами ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установит эффективный механизм государственного принуждения в случае нарушения собственниками земельных участков требований законодательства – принудительное прекращение права частной собственности и порядок определения дальнейшей судьбы изъятого земельного участка.

Автор считает целесообразным создание Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения через проведение инвентаризации сельскохозяйственных земель, работ по изучению их количественного и качественного состояния, оценке качества земель на предмет их пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве.

Кроме того, предлагает сократить срок, начиная с которого применяются нормы о принудительном изъятии, сейчас он очень большой. Он формально хотя и равен 3 годам, но фактически составляет 5 лет, поскольку еще 2 года отводятся на период освоения земельного участка.

Автор предлагает внести изменения в статью 394 Налогового кодекса Российской Федерации, подняв верхнюю границу ставки земельного налога для сельскохозяйственных земель с 0,3% до 1,5% для кардинального и справедливого решения проблемы неиспользования сельскохозяйственных угодий по назначению и одновременно для изменения губительной динамики уменьшения их плодородия.

Земельный налог автор предлагает поделить между муниципальным и региональным бюджетами. Причем целесообразно предусмотреть, что в бюджеты сельских поселений по-прежнему будет поступать 0,3% кадастровой стоимости, а в региональный бюджет – 1,2% кадастровой стоимости соответствующих сельскохозяйственных участков. При этом право взимать земельный налог по повышенной ставке следует предоставить только тем регионам, которые примут программное мероприятие по использованию всех дополнительно полученных средств в целях компенсации землепользователям части расходов по увеличению плодородия почв.

Автор установил, что в настоящее время нет законодательно установленных требований рационального использования земель, в т.ч. земель сельскохозяйственного назначения.

Имеются лишь научные положения о возможных вариантах использования земель с предотвращением негативных последствий как для данного конкретного участка, так и для земель соседних территорий, сопряженных с ним в ландшафтном отношении.

Поэтому соответствующие требования еще надо разработать и утвердить.

Размер штрафа, установленный КоАП РФ, за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, автор предлагает увеличить в 2 раза, внеся соответствующие изменения в статью 8.8.

Целесообразно организовать информационную базу, позволяющую претендентам узнавать о выставленных на торги земельных участках (как изъятых за их неиспользование, так и предоставляемых на общих основаниях из земель государственной или муниципальной собственности).

Резюмируя вышеизложенное, можно сказать о том, что вышеназванные нововведения позволят упорядочить и улучшить механизм изъятия земель сельскохозяйственного назначения.