1.2 Правовое положение государственного служащего Российской Федерации

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Выделяется федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации

Одновременно система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу (часть 2 статья 2 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 2 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

При этом организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится  в ведении субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 2 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Говоря о государственной гражданской службе Российской Федерации, надо отметить, что это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) (часть 1 статьи 3 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Государственными должностями Российской Федерации и государственными должностями субъектов Российской Федерации считаются должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 Закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьей 5 Закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой, осуществляется:

Конституция РФ устанавливает необходимость образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, определяет руководящие государственные должности Российской Федерации, компетенцию Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих, содержит иные положения относительно государственной службы.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» включает в себя общие положения о государственной службе в Российской Федерации, устанавливает общие условия государственной службы, определяет систему управления государственной службой.

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, в частности, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, определяются должности и статус гражданского служащего, условия служебного контракта.

Другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы (в частности, Закон от 27 июля 2010 года  N 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе иностранных дел Российской Федерации»), также регулируют систему государственной гражданской службы в РФ¹.

Указы Президента Российской Федерации, к примеру, Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», диктуют нормативы функционирования системы государственных должностей.

Постановлениями Правительства Российской Федерации. В том числе - Постановление Правительства РФ от 21.04.2006 N 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» Постановление Правительства РФ от 07.04.2009 N 305 «Об определении количества должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Например, Приказ ФАС РФ от 13.10.2006 N 259 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной антимонопольной службы»¹.

Конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В них могут содержаться положения, касающиеся данного вопроса. Так, действует Закон «О государственной гражданской службе Приморского края», принятый Законодательным Собранием Приморского края 30 мая 2012 года².

Нормативные правовые акты государственных органов (учреждений, организаций осуществляют практическую работу по реализации задач и функций государства).

Государственную гражданскую службу регулируют также Трудовой кодекс Российской Федерации, в части правонарушений - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с Законом «О системе государственной службы Российской Федерации», государственными служащими являются:

 - федеральные государственные служащие - граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

- государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Часть 4 статьи 32 Конституции РФ определяет государственную службу как наиболее важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. В данной сфере действует принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным специальными федеральными законами, а также законодательством субъектов РФ.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация. Нанимателем государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации выступает соответствующий субъект Российской Федерации.

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574, содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами¹.

Организационная структура конкретного государственного органа, распределение полномочий между государственными служащими осуществляется в соответствии с нормативными актами, относящимися в данному государственному органу.

Так, Постановлением Правительства «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 г. № 260² было утверждено Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппарата. Права и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и должностными инструкциями. В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности. Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем, и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

При этом, в любом случае, объем полномочий государственного служащего ограничен кругом обязанностей, вытекающих из компетенции государственного органа, то есть из совокупности предметов ведения и полномочий, которыми наделен этот орган, с которым государственный служащий состоит в трудовых отношениях.

Компетенция государственных органов определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, в частности, положениями об этих органах.

Статья 103 Конституции РФ определяет следующие полномочия Государственной Думы Российской Федерации:

- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Согласно статье 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов, техническое регулирование в области градостроительной деятельности, осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций¹. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования и иные полномочия (статья 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.1, 2.2 «Положения о Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2008 №46²: Комитет, в том числе, осуществляет в установленном порядке материально-техническое обеспечения деятельности мировых судей Санкт-Петербурга, организационное обеспечение деятельности Комиссии по вопросам помилования на территории Санкт-Петербурга; в сфере правопорядка Комитет обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с правоохранительными и таможенными органами Российской Федерации, прокуратурой и иными органами и организациями по вопросам обеспечения правопорядка на территории Санкт-Петербурга, осуществляет государственную политику Санкт-Петербурга в сфере борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

1. перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

2. перечни типовых воинских должностей;

3. перечни типовых должностей правоохранительной службы.