Заключение

В современных условиях функционирования института государственной гражданской службы все большую актуальность приобретает проблема поощрения как метода административно-правового регулирования. Требуется разработка института поощрения как особого способа упорядочения общественных отношений, который позволит более полно использовать его стимулирующий потенциал.

Правовое регулирование порядка поощрения и награждения государственных служащих имеет целью обеспечение режима законности и укрепление служебной дисциплины на государственной службе. Служебная дисциплина на государственной службе – обязательное для государственных служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа, должностного регламента, уставов о дисциплине и иных нормативных правовых актов. Чтобы государственные служащие могли соблюдать требования служебной (воинской) дисциплины при прохождении государственной гражданской, военной или правоохранительной службы, им должны быть созданы необходимые для этого условия.

Поощрение – важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной (воинской) дисциплины. Оно применяется к государственным служащим за безупречную и эффективную службу, добросовестное исполнение должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности.

Поощрения и награждения различаются в зависимости от видов государственной службы. Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства РФ;

6) поощрение Президента РФ;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями РФ.

Решение о применении первых четырех мер поощрения и награждения принимается представителем нанимателя, а других мер – по его представлению в порядке, установленном законодательством РФ.

Решение оформляется соответствующим актом государственного органа (указом, постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Законодательством субъекта Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданским служащим субъекта Федерации. За военную и правоохранительную службу, кроме перечисленных видов поощрения и награждения, применяемых на гражданской службе, предусмотрены и другие виды поощрения и награждения, а также определен порядок их применения. К военнослужащим и приравненным к ним служащим правоохранительной службы предусмотрено применение таких видов поощрений, как: занесение в Книгу почета или на Доску почета; награждение ведомственными знаками отличия (медали и нагрудные знаки); досрочное присвоение очередного воинского звания (специального звания или классного чина); присвоение очередного воинского знания (специального звания или классного чина) на ступень выше соответствующего замещаемой должности; награждение именным оружием; присвоение почетного ведомственного звания. В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на военнослужащего, служащего правоохранительной службы дисциплинарного взыскания.

За заслуги перед государством государственный служащий может быть представлен к награждению государственными наградами Российской Федерации. Государственные награды России – высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами являются: звание Героя Российской Федерации; ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Лица, удостоенные государственных наград, пользуются установленными законодательством РФ льготами и преимуществами (например, герои Российской Федерации). На граждан России, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные Положением о государственных наградах, законодательством Российской Федерации.

В законодательстве не раскрывается содержание и сущность заслуг как оснований для применения поощрений к государственным служащим, а последующий анализ этих оснований показывает, что законодатель сформулировал их обтекаемо и абстрактно с использованием элементов оценочных категорий. Применение поощрений, таким образом, напрямую связано с руководителем и поставлено в зависимость от субъективного мнения должностных лиц, что дает простор для различного рода злоупотреблений. Поэтому крайне необходима правовая регламентация определений таких понятий, как «заслуги государственного служащего», «безупречная и эффективная гражданская служба», «поощрение государственного служащего» и т.п.

В ходе работы над исследованием мы выяснили, что необходима детальная конкретизация в поощрительных нормах права иных моделей заслуженного поведения государственных служащих.

Стало ясно, что выполнение государственным гражданским служащим заданий особой важности и сложности (подпункт 4 пункта 5 статьи 50 Закона N 79-ФЗ) также не может быть представлено как заслуга и премироваться в случае, если данные задания являются частью обязанностей гражданского служащего. Поэтому основанием премирования может служить лишь успешное, отличное выполнение заданий особой важности и сложности как выражение поощрения наилучшего результата.

Следует отметить также, что, поскольку награды выступают одной из форм правового поощрения, а государственные награды Российской Федерации - высшей формой поощрения, то в наименовании статьи 55 Закона N 79-ФЗ слово «награждения» неуместно и подлежит исключению.

Кроме того, выполнение государственным гражданским служащим заданий особой важности и сложности также не может считаться заслугой и премироваться, если эти задания входят в перечень обязанностей гражданского служащего. По этой причине основанием премирования может служить не простое, а лишь успешное, отличное выполнение заданий особой важности и сложности как выражение поощрения наилучшего результата.

Хотелось бы отметить, что поскольку награды выступают одной из форм правового поощрения, а государственные награды Российской Федерации - высшей формой поощрения, то в наименовании статьи 55 Закона N 79-ФЗ слово «награждения» неуместно и его необходимо исключить.

Стало ясно, что нынешнее отечественное законодательство не имеет единого документа, который устанавливал бы базовые понятия, принципы, основания, виды и порядок применения поощрения к государственным служащим при всей его необходимости и неоспоримой значимости.

Действенным средством повышения эффективности служебной деятельности должна стать система поощрений на государственной службе, обладающих огромным стимулирующим потенциалом. Детальное, поэлементное формулирование заслуженного поведения в российском законодательстве поможет оптимизировать поощрительную правовую политику Российского государства в сфере государственной службы, а также оградит служащих от субъективизма в поощрительной деятельности.