2.2 Эволюция конституционного законодательства в республиках рф

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года стимулировало модернизацию регионального конституционного законодательства.

Согласно теории права и общемировых традиций конституционной эволюции основной закон государства отражает достигнутое общественно-политическое, социально-экономическое и духовное развитие общества, состояние конституционно-правовой науки, политической культуры и правосознания народа. Состояние общественных отношений на конкретном историческом этапе развития государства (государственного образования), т.е. фактическая конституция, обусловливает содержание и тенденции динамики юридической конституции.

Учитывая, что все вышеназванные компоненты фактической конституции - постоянно меняющиеся категории, их развитие получает отражение в правовой системе государства (государственного образования) и прежде всего в основных законах¹⁴.

Становление и развитие конституций субъектов Федерации предопределено их историческим прошлым и современной модернизацией юридического статуса.

Можно выделить три этапа конституционного развития субъектов Российской Федерации:

1) советский;

2) постсоветский (перестроечный);

3) современный.

Первый - советский этап конституционного развития субъектов Российской Федерации связан с формированием в составе РСФСР автономных национально-государственных образований - автономных республик, автономных областей и автономных (первоначально национальных) округов. Именно эти национально-государственные образования признавались субъектами РСФСР.

Большинство нынешних республик в составе Российской Федерации в советский период были автономными республиками (Башкирская АССР, Марийская АССР, Татарская АССР и др.) либо автономными областями (Адыгейская АО, Горно-Алтайская АО, Кабардино-Балкарская АО, Хакасская АО). Они выступали формой политического самоопределения малочисленных народов России. Их правовой статус определялся Конституцией РСФСР, конституциями АССР и законами (первоначально положениями) о соответствующих автономных областях.

История развития субъектов Российской Федерации получила отражение в их основных законах.

Так, в Чувашской Республике до начала перестройки были приняты три Конституции - 1926, 1937 и 1978 годов¹⁵.

Другая республика - Дагестан - прошла эволюцию от Дагестанской области Кавказского генерал-губернаторства Российской империи (конец XIX века), Автономной Советской Социалистической Республики в составе РСФСР (с 20 января 1921 г. по 31 марта 1992 г.) до признания ее Республикой в составе Российской Федерации (Федеративный договор от 31 марта 1992 г.; ст. 65 Конституции Российской Федерации; Конституция Дагестана).

К началу перестройки (1985 - 1990 годы) во всех автономных республиках в составе РСФСР действовали конституции, принятые в соответствии с Конституцией СССР 1977 года (с изм.) и Конституцией РСФСР 1978 года (с изм.). Это были конституции: Башкирской АССР от 30 мая 1978 г.; Бурятской АССР от 30 мая 1978 г.; Дагестанской АССР от 30 мая 1978 г.; Кабардино-Балкарской АССР от 26 мая 1978 г.; Калмыцкой АССР от 30 мая 1978 г.; Карельской АССР от 30 мая 1978 г.; Коми АССР от 23 мая 1978 г.; Марийской АССР от 27 мая 1978 г.; Мордовской АССР от 30 мая 1978 г.; Северо-Осетинской АССР от 30 мая 1978 г.; Татарской АССР от 31 мая 1978 г.; Тувинской АССР от 31 мая 1978 г.; Удмуртской АССР от 31 мая 1978 г.; Чечено-Ингушской АССР от 26 мая 1978 г.; Чувашской АССР от 31 мая 1978 г.; Якутской АССР от 31 мая 1978 г. Позднее Чечено-Ингушская АССР разделилась на две республики - Чеченскую и Ингушскую, которые приняли свои конституции¹⁶.

Все конституции доперестроечного периода закрепляли социалистические ценности. Каждая автономная республика характеризовалась в ее конституции как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех национальностей, проживающих в данной республике.

Второй - постсоветский (перестроечный) этап конституционного развития субъектов Российской Федерации начался с 1985 года. Он характеризовался ослаблением государственного единства, самопроизвольным изменением юридического статуса субъектов Федерации.

Принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и последующий развал Союза ССР дали мощный толчок децентрализации государственного единства. Абсолютно все бывшие автономные республики в составе РСФСР приняли декларации о государственном суверенитете, провозгласив себя суверенными государствами, т.е. они в одностороннем порядке, без согласования с РСФСР, изменили свой конституционно-правовой статус.

Четыре автономные области - Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская - в 1991 году были преобразованы в республики в составе РСФСР¹⁷. Прежний статус сохранила лишь одна автономная область - Еврейская. И хотя формально - юридически процесс преобразования автономных областей в республики был легитимен, ибо получил одобрение Российской Федерации, фактически он был вынужденным и преждевременным. Большинство новых республик в экономическом отношении оказались абсолютно беспомощными¹⁸.

Декларируя суверенный характер государственности, каждая республика по-разному определяла свой юридический статус:

а) либо как органическая составная часть России (Карелия, Калмыкия);

б) либо как субъект, пребывающий в составе России на основе внутригосударственного договора (Башкортостан, Татарстан);

в) либо как субъект мирового сообщества, строящий свои взаимоотношения с Россией на основе международного договора (Чеченская Республика).

В период перестройки (1985 - 1993 гг.) в политической жизни России происходят серьезные изменения в сфере социально-экономической и общественно-политической жизни. Это обусловило обновление конституционного законодательства России и бывших автономных республик в составе РСФСР.

Основные законы постсоветского этапа конституционной эволюции субъектов Российской Федерации базировались на Федеративном договоре от 31 марта 1992 г. и Конституции Российской Федерации 1993 года. Это были Конституции республик Адыгея от 10 марта 1995 г.; Башкортостана от 24 декабря 1993 г.; Бурятии от 22 февраля 1994 г.; Дагестана от 26 июля 1994 г.; Ингушетии от 27 февраля 1994 г.; Калмыкии (Степное уложение) от 5 апреля 1994 г.; Коми от 17 февраля 1994 г.; Северной Осетии - Алании от 12 ноября 1994 г.; Тывы от 31 октября 1993 г.; Удмуртии от 7 декабря 1994 г.

Не дожидаясь новой федеральной Конституции, принимаются перестроечные Конституции Чеченской Республики от 12 марта 1992 г., Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. и Татарстана от 30 ноября 1992 г.¹⁹

Большинство республик в составе Российской Федерации, опираясь на Федеративный договор от 31 марта 1992 г., развивая идеи, заложенные в республиканских Декларациях о государственном суверенитете, закрепляли свой государственно-правовой статус как суверенных государств.

Недопустимые нарушения в региональном конституционном законодательстве в 1992 - 1993 годы зачастую касались самовольного перераспределения предметов исключительного ведения и полномочий от Российской Федерации в пользу субъектов. Так, Конституция Татарстана 1992 года закрепляла право республики самостоятельно определять свой государственно-правовой статус (ст. 59), в то время как федеральная Конституция относит этот вопрос к ведению Федерации.

По Конституции Тывы 1993 года республика могла вводить на своей территории чрезвычайное положение. Однако согласно Конституции России и Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении", это полномочие отнесено к исключительному ведению Федерации.

Третий, т.е. современный, этап конституционного развития субъектов Российской Федерации имеет точкой отсчета принятие Конституции России 1993 года. Новая федеральная Конституция дала полный перечень субъектов Федерации с учетом корректировки их государственно-правового статуса; исключила из оборота применительно к республикам понятие "суверенное государство", которое использовалось в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г.

Конституция России 1993 года преодолела перекосы "суверенизации" республик и установила юридическое верховенство федеральной Конституции над положениями Федеративного и иных договоров.

Новая конституционная модель федерализма в России отрицает делегированный суверенитет (снизу вверх путем договора), т.к. все вопросы, связанные с определением статуса субъектов и разделением властей, определены непосредственно федеральной Конституцией.

Сразу же после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года в большинство республиканских конституций были внесены существенные изменения и дополнения. Например, в Конституцию Саха (Якутия) - 20 апреля 1994 г.; Конституцию Татарстана - 30 ноября 1994 г. и 30 марта 1995 г. Исключение составляла Чеченская Республика, где до 2002 года действовала оппозиционная Конституция 1992 года.

Вопросы обеспечения единства конституционной системы России, не противоречия конституций (уставов) субъектов Федерации Конституции России получили отражение в Указе Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации". Органам государственной власти субъектов Федерации было предложено устранить противоречия, имеющиеся в их конституциях и уставах, других нормативно-правовых актах, с положениями Конституции Российской Федерации и других федеральных законов.

Российскую конституционную систему наряду с Конституцией Федерации 1993 года составляют региональные конституции и уставы в новейшей редакции. Например, это конституции республик: Адыгеи от 10 марта 1995 г. (в ред. от 29.07.2011 г.); Бурятии от 22 февраля 1994 г. (в ред. от 05.05.2011 г.); Дагестана от 10 июля 2003 г. (в ред. от 3 февраля 2009 г.); Калмыкии от 5 апреля 1994 г. (в ред. от 09.04.2010г.); Коми от 17 февраля 1994 г. (в ред. от 05.10.2011 г.); Татарстана от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 22.11.2010 г.); Чеченской Республики от 22 марта 2003 г. (в ред. от 02.09.2010); и другие.²⁰.