1.2. Госзаказ и договор поставки: правовое регулирование

 Заключение государственных контрактов немного отличается от заключения гражданско-правовых договоров, ибо входит в прямые обязанности государственных заказчиков, которые представляют собой федеральные и региональные государственные структуры. Прежде чем заключить государственный контракт, поставщикам надо пройти квалификационный отбор, который проводит заказчик. После этого проводятся торги на право заключить контракт на поставку товаров, и кто из поставщиков предложит более качественный товар и по наименьшей цене, с тем и будут заключать государственный контракт. Государственные контракты финансируются из государственного бюджета и внебюджетных источников.

Государственный заказчик наделен особым правовым статусом. Перед заключением договора поставщики должны пройти определенные процедуры через торги (конкурсы и аукционы) и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

В настоящее время согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд определяется как совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с настоящим федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), то закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Контракт, одной из сторон которого в силу Федерального закона № 44-ФЗ является юридическое лицо либо лицо, обладающее правами юридического лица, должен заключаться обязательно в письменной форме.

Опубликование на официальном сайте извещения о размещении заказа со стороны заказчика (см. пример в приложении) и заявка на участие в размещении заказа со стороны участника представляют собой обмен документами. В силу п. 5 ст. 429 ГК РФ в случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ: если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, при этом договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Аналогичные последствия уклонения от заключения государственного контракта содержит ч. 7 ст. 54 Федерального закона № 44-ФЗ:

1) в течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт;

2) в случае, если заказчик не совершил предусмотренные ч. 7 ст. 54 За- кона № 44-ФЗ действия, он признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта⁵.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости четко и определенно указывать в конкурсной, аукционной документации, извещении о проведении запроса котировок все существенные условия государственного контракта, а также внимательно относиться к указаниям на такие условия в заявках участников размещения заказа.

Заключение договора на торгах регламентировано в ст. 447 ГК РФ, где отмечается: договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Организатором торгов может выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (п. 2 ст. 447 ГК РФ).

Торги проводят в форме конкурса либо аукциона (в т. ч. в электронной форме). Российское правовое регулирование государственных закупок и поставки товаров для государственных нужд базируется на международных договорах, конвенциях, соглашениях и иных документах, разрабатываемых международными организациями и межгосударственными объединениями (ООН, ЕС и др.). Интернет-проект Tendery.ru — это современная нормативно-методическая база государственных закупок в России, основанная на использовании зарубежного опыта и прежде всего практики размещения заказов в ООН и Всемирном банке.

Участники торгов должны выполнить определенные обязательные условия: например, внести задаток, размер, сроки и порядок внесения которого указываются в извещении о проведении торгов. Задаток, внесенный участниками торгов, согласно специальным правилам возвращается участникам торгов, которые не стали их победителями, а также всем участникам несостоявшихся торгов. Задаток, внесенный будущим победителем торгов, будет зачислен в счет исполнения его обязательств по оплате приобретенной вещи либо имущественного права. Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией (п. 5 ст. 448 ГК РФ).

Результаты проведенных торгов фиксируются в протоколе, подписан- ном организатором торгов и их победителем и имеющем силу договора. Если одна из сторон станет уклоняться от подписания договора, результатом этого становятся неблагоприятные последствия: лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Также, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения (п. 6 ст. 448 ГК РФ).

ГК РФ в ст. 329 указывает на несколько способов обеспечения исполнения обязательств: неустойка, залог, удержание вещи должника, поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж и иные способы, которые предусмотрены законом или договором. С учетом данной статьи Федеральный закон № 44-ФЗ (ст. 44, 45) устанавливает свой перечень способов для обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов: банковская гарантия и внесение денежных средств на указанный заказчиком счет.

Таким образом, правовое регулирования исследуемого договора опирается на два главных источника - ГК РФ и ФЗ-44.