2.2. Основные нарушения в системе уис, связанные с договорами поставки

Однако вся внешне стройная конструкция госзакупок в Российской Федерации действует неэффективно. Система УИС, к сожалению, здесь не исключение. Вот лишь несколько наиболее известных уголовных дел в системе УИС последних лет.

Бывший директор Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России А. Реймер в июне 2017 года был признан виновным в мошенничестве в особо крупном размере, сообщает информационное агентство «Интерфакс». Вердикт был вынесен Замоскворецким судом Москвы по делу о хищении 1,3 млрд. руб. при совершении закупки электронных браслетов для ФСИН в 2010-2012 гг.

Для хищения средств из федерального бюджета Реймер воспользовался своим служебным положением, действуя при этом из соображений корысти. Вместе с ним виновными в мошенничестве были признаны бывший замдиректора ФСИН Н. Криволапов и директор ФГУП «Центр информационно-технического обеспечения и связи ФСИН» В. Определенов.

Закупка этих систем была проведена по ценам, завышенным в несколько раз. Стационарное контрольное устройство слежения за осужденным, которое стоило 19 000 руб., закупалось за 108 000 руб., сам браслет, который также стоил 19 999 руб. – за 128 000 руб. Закупки проводились у ООО «НПФ "Мета». Продавцом браслетов выступал ФГУП ЦИТОС, общая сумма заключенных с ним госконтрактов составляла более 3,3 млрд. руб.

Как позднее оказалось, фактически продавец не располагал мощностями, необходимыми для производства этих изделий. В начале 2013 г. выяснилось, что центр был лишь посредником в их приобретении у коммерческих организаций. Закупленные устройства были неисправны – у них не работали датчики ГЛОНАСС.

В итоге ФГУП ЦИТОС получил за бракованные браслеты порядка 2 млрд. руб., из которых 1,2 млрд. руб. были похищены мошенническим образом. Часть этих средств пошла на подкуп Реймера - взятку в размере 140 млн. руб. он получил от Н. Мартынова, причем передача денег бва произведена непосредственно в рабочем кабинете Реймера в Москве⁷.

Под следствием находится и бывший заместитель главы ФСИНОлег Коршунов. В числе целого ряда обвинений (всего их 6) его обвиняют в организации мошеннической схемы по хищению бюджетных денег, выделенных на поставку обуви для заключенных⁸.

В 2015 - 2016 годах Коршунов и С. Алексеева (бывший начальник отдела государственного оборонного заказа и бюджетного планирования, заместителя начальника управления тылового обеспечения ФСИН России) предложили предпринимательнице М. Дюковой участвовать в аукционах в электронной форме на поставку автомобильного топлива и сахарного песка для ФСИН. Они пообещали заключить от имени ФСИН с подконтрольным ей ООО "Энергоресурс" государственные контракты по завышенной стоимости, требуя за это взятку в размере 10% от цены контракта.

В 2016 году Коршунов заключил по результатам проведения электронных аукционов от лица ФСИН госконтракты на поставку автомобильного топлива на 940 млн. руб., что было на 109 млн. выше реальной рыночной стоимости топлива. В дальнейшем он обеспечил перечисление части денег на счета ООО "Энергоресурс".

Кроме того, в начале февраля 2016 г. Коршунов и Алексеева поручили подчиненным подготовить документацию на проведение аукциона в электронной форме на право заключить госконтракт на поставку сахарного песка. При этом они знали о недостоверности рыночной цены сахара в полученных от Дюковой коммерческих предложениях. В итоге, по данным следствия, были заключены государственные контракты на сумму более 402 млн. рублей - на 50 млн. выше рыночной стоимости продукции⁹.

Бывшего начальника Центра связи ФСИН Игоря Шайкова и двух его заместителей уличили в злоупотреблении полномочиями при закупке компьютеров на 160 млн. рублей. Они вступили в преступный сговор и обеспечили победу в аукционе по закупке компьютеров ФГУП «НТЦ «Атлас»¹⁰. В 2015 году между ФСИН и поставщиком, фирмой "Атлас", был заключен государственный контракт на поставку 1,5 тысячи компьютеров.

На низовом уровне органов и учреждений УИС наиболее типичны следующие нарушения:

- необоснованное сокращение срока подачи заявок;

- поверхностная проверка участников размещения заказа;

- допуск к участию в конкурсе поставщиков, которые представили конкурсную документацию в неполном объеме;

- отсутствие учета стоимости тары и других компонентов при заключении договоров;

- недоскональное изучение конъюнктуры рынка и др.¹¹

В результате плановых проверок только за 3 месяца 2017 года территориальными отделениями уполномоченных органов отменены процедуры размещения заказов по 30 торгам, и возбуждены дела по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 КоАП РФ, в отношении членов единых комиссий¹².

Можно говорить о том, что система закупок пока не демонстрирует эффективности, по-прежнему остается одной из самых коррупционных. Это требует от УИС системной деятельности по преодолению недостатков.