2.3. Основные направления работы по совершенствованию системы госзаказов в учреждениях и органах уис

Нормативная база на законодательном и подзаконном уровнях, регламентирующая систему госзакупок в системе УИС в целом удовлетворительная. Проблема в ином – в правоприменении. Лишь работа в этой сфере позволит существенно сократить число злоупотреблений и преступлений в сфере закупок.

Для этого нужно:

1. При подготовке аукционной документации проводить маркетинговые исследования, учитывать сложившийся рынок цен у производителей близлежащих субъектов Российской Федерации.

2. Для получения материальных ресурсов и средств необходимо составить госконтракт так, чтобы в полном объеме использовать защитные механизмы от несвоевременного и некачественного выполнения поставщиками своих обязательств и обеспечить контроль за его исполнением. Для эффективного использования бюджетных средств надо четко прописывать в государственных контрактах обязанности поставщика и исполнителя, защищая тем самым государственного заказчика от поставки некачественной продукции, работы, услуги либо нарушения сроков поставки.

3. Следует обратить внимание на проблему недопустимости неоправданных методов предоплаты, которая ставит правительственного заказчика в зависимость от поставщика и ведет к нерациональному расходованию бюджетных средств

4. В условиях сокращения бюджетного финансирования для максимальной экономии денежных средств и решения задачи трудовой адаптации осужденных необходимо организовать строгий контроль за размещением заказов на производство продукции для внутрисистемных нужд только среди учреждений и предприятий УИС, что стало возможным благодаря принятию постановления Правительства РФ от 17 июля 2014 г. № 649.

Согласно ему, госзаказчики УИС имеют преимущества по сравнению с иными госзаказчиками. Так, они вправе в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заключать государственные контракты с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в учреждениях и предприятиях УИС без проведения торгов:

1) если продукция производится такими учреждениями (предприятиями);

2) если информация о производимой продукции размещена на официальном сайте.

Такая внутрисистемная реализация для собственных нужд организациями и учреждениями УИС произведенных ими товаров (выполненных работ, оказанных услуг) не подлежит налогообложению (освобождается от налога)¹³.

5. Многие исправительные учреждения расположены на удаленном расстоянии (свыше 100 км) от областных центров (городов). В этих условиях проблематично найти контрагента, чтобы закупить товары (продукты) через конкурсы и аукционы для государственных (федеральных) нужд. Для многих предпринимателей участие в закупках товаров для государственных нужд будет экономически невыгодным. В связи с этим есть смысл предоставить право исправительным учреждениям и СИЗО размещать заказ у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд, с внесением соответствующего изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ.

6. В настоящее время ожидается, что план закупок будет являться основным документом, сформированным на срок, соответствующий длительности действия закона о бюджете. Его формирование идет параллельно с планированием бюджета, поэтому он зависит от соответствующего закона о бюджете. График закупок, в свою очередь, будет сформирован на 1 год на основе ранее утвержденного плана закупок и будет представлять собой подробную информацию первого года плана закупок.

Закон устанавливает довольно жесткие требования: график есть основа для совершения закупок в текущем году. Закупки, не предусмотренные графиком, не могут быть выполнены и не могут быть приобретены с параметрами, отличными от параметров, указанных в расписании¹⁴. 

Таким образом, для эффективной организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС необходимо проводить тщательный анализ выявленных нарушений, осуществлять подготовку и обучение кадров и продолжать вести контроль за работой единых комиссий. Дальнейшее реформирование УИС невозможно осуществить без понятной и современной правовой базы торгов. Принимая во внимание инновационный подход к развитию государства, на что неоднократно обращал внимание в своих выступлениях Президент РФ В. В. Путин, ФСИН России следует размещать заказы (с учетом специфики системы) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС способом открытых аукционов в электронной форме.

Заключение

Особый вид договора купли-продажи – договор поставки для государственных и муниципальных нужд. Если одна сторона в нем является юридическим лицом – компанией или предпринимателем, то другая - государственным (муниципальным) органом. Это предопределило то, что государство установило особую систему заключения такого договора – через контракт, которому должна предшествовать подробно регламентируемая процедура - перед заключением договора поставщики должны пройти определенные процедуры через торги (конкурсы и аукционы) и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Органы и учреждения УИС – активные участники правоотношений, регулируемых договором поставки. Это неудивительно. Только в исправительных учреждениях содержится почти 600 тысяч человек, следует также учитывать персонал УИС. Государство через федеральный бюджет расходует на госзакупки в данной сфере очень крупные суммы.

Установленный Федеральным законом № 44-ФЗ порядок закупки товаров призван быть одним из главных источников повышения эффективности бюджетных расходов.

На практике все государственные органы сталкиваются с целым рядом проблем процедуры закупок. К примеру, это наличие фирм – однодневок, компаний оффшорной юрисдикции, несоответствие цены / качества выигравших фирм, но самое главное – коррупционных злоупотреблений на всех этапах заключения договора поставки. УИС здесь один из лидеров. Чего стоит одна история закупки при прямом руководстве руководителя ФСИН бракованных устройств и браслетов слежения за осужденными.

Тем не менее, в рамках УИС ведется последовательная работа по улучшению механизмов госзакупок, выявлению основных проблем и поиску путей их решения. Назовем основные направления такой деятельности:

1. При подготовке аукционной документации проводить маркетинговые исследования, учитывать сложившийся рынок цен у производителей близлежащих субъектов Российской Федерации.

2. Для получения материальных ресурсов и средств необходимо составить госконтракт так, чтобы в полном объеме использовать защитные механизмы от несвоевременного и некачественного выполнения поставщиками своих обязательств и обеспечить контроль за его исполнением. Для эффективного использования бюджетных средств надо четко прописывать в государственных контрактах обязанности поставщика и исполнителя, защищая тем самым государственного заказчика от поставки некачественной продукции, работы, услуги либо нарушения сроков поставки.

3. Следует обратить внимание на проблему недопустимости неоправданных методов предоплаты, которая ставит правительственного заказчика в зависимость от поставщика и ведет к нерациональному расходованию бюджетных средств

4. В условиях сокращения бюджетного финансирования необходимо организовать контроль за размещением заказов на производство продукции для внутрисистемных нужд только среди учреждений и предприятий УИС.

5. Есть смысл предоставить право исправительным учреждениям и СИЗО размещать заказ у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд, с внесением изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ.

6. В настоящее время ожидается, что план закупок будет являться основным документом, сформированным на срок, соответствующий длительности действия закона о бюджете.

Таким образом, для эффективной организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УИС необходимо проводить тщательный анализ выявленных нарушений, осуществлять подготовку и обучение кадров и продолжать вести контроль за работой единых комиссий.

Список использованной литературы