3. Классификация форм правления
Организация высших органов государственной власти, их структура, компетенция и порядок образования в современных странах обнаруживают заметное разнообразие. Классификация форм правления позволяет выявить их сильные и слабые стороны с целью совершенствования деятельности государственного механизма.
В теории государства и права существуют классификации, основанные на разных критериях (основаниях). Одна из первых классификаций форм правления принадлежит древнегреческому мыслителю Аристотелю.
Используя политические идеи Аристотеля, Платона, Полибия, Цицерона, Н. Макиавелли поделил формы правления на «дурные во всех отношениях» (тирания, олигархия, охлократия) и те, которые «хороши сами по себе» (монархия, аристократия, демократия). Критерием типологии форм правления у Макиавелли является круговорот добра и зла.7 Хорошие формы правления, достигая своего совершенства, по мнению мыслителя, клонятся к упадку, переходят в свою противоположность и наоборот. Так, монархия сменяется тиранией, тирания – аристократией, аристократия уступает свое место демократии, которая в свою очередь перерастает в охлократию (власть толпы).
Однако современные формы правления по сравнению с древними и средневековыми претерпели значительные изменения, стали более сложными, хотя и сохранили некоторые основные черты. Суммируя историческую практику эволюции форм правления, мы можем выделить несколько классификаторов, которые использовались различными авторами и позволили выделить специфику конкретных форм правления. В качестве основы для классификации форм государственного управления можно использовать комплексный классификатор, который включает в себя следующие функции.
1. Пути формирования высших государственных органов. Высшие органы власти формируются либо путем правопреемства, что характерно для монархии, либо путем всеобщих выборов, которые характерны для республики. Кроме того, обе формы правления используют назначение и формирование в качестве необязательных, неосновных способов формирования государственных органов. Формирование обычно представляет собой смешанный способ создания тех или иных государственных органов, когда глава исполнительной или законодательной власти субъекта федерации входит (назначается) своим представителем в законодательном собрании и его палатах.
2. Юридическая инвеститура правительства, т.е. то, кому принадлежит право на формирование и контроль за исполнительной властью (правительством).
3. Режим взаимодействия высших органов законодательной и исполнительной власти: режим слияния, режим разделения, режим сотрудничества.
4. Участие или неучастие населения в формировании верховной власти.
Используя комплексный классификатор типологии форм правления, можно выделить классические («чистые») формы правления, а также нетипичные, модифицированные формы правления, которые сформировались в результате объединения различных элементов классической формы.
Классические формы правления содержат набор правовых характеристик, достаточных для выявления их специфики и механизмов функционирования. Классические формы правления включают монархию и республику. Классические («чистые») формы имеют свои преимущества и недостатки.
Попытки преодолеть недостатки чистых форм привели к созданию смешанных и гибридных форм, востребованность которых в конкретной стране была обусловлена влиянием различных факторов: особенностями культурной среды, традициями, зрелостью гражданского общества, заимствованием опыта и институтов иных государств, ментальностью общества и т.д.