6. Президентско–парламентская республика

Система правления, которую называют президентско–парламентской, в настоящее время существует во Франции, Австрии, Польше, Ирландии, Португалии, России и т.д.

Классическая модель президентско–парламентской республики – система власти Пятой республики во Франции, установленная Конституцией 1958 года. Его формирование было вызвано стремлением преодолеть недостатки парламентской республики, которая существовала с 1946 года и оказалась неэффективной в условиях острого политического кризиса. По этой причине создатели пятой республики стремились объединить в президентско–парламентской форме правления самые сильные стороны парламентской и президентской систем правления. В связи с этим эту форму правления также называют смешанной. Она позволила соединить в себе сильную президентскую власть, что является достоинством президентской республики, и эффективный контроль за правительством со стороны парламента, составляющим одно из преимуществ парламентской республики.

К юридическим признакам президентско–парламентской республики относятся:

• двойная инвеститура правительства, т.е. двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом;

• внепарламентский способ избрания главы государства;

• президент республики является главой государства и главой исполнительной власти;

• концентрация значительных властных полномочий в руках президента, стоящего над органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

• заметно ограниченные полномочия парламента;

• достаточно широкие полномочия правительства, включая и в сфере законодательной.¹⁰

Президентско–парламентская республика на примере Франции. Конституция 1958 г. установила во Франции смешанную форму правления – президентско–парламентскую республику. Взаимоотношения ветвей власти основаны на смешанном режиме взаимодействия: с одной стороны, разделение власти, а с другой – их сотрудничество, которое обеспечивает президент, стоящий над ветвями власти. Президент республики одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается на всеобщих выборах на семь лет. Президент наделен широким перечнем полномочий в законодательной, исполнительной, судебной сферах. Согласно Конституции на него возложено обязательство обеспечивать своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Президент является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений и договоров. Во Франции авторитарная тенденция очень заметна, что выражается в концентрации политической власти в руках президента и правительства. Как глава государства, президент имеет право распустить парламент, Национальное собрание и ввести чрезвычайное положение. Президент практически имеет право устанавливать единоличную диктатуру при определенных условиях. Он формирует исполнительную власть на всех уровнях, является главой вооруженных сил, имеет право помилования и назначение трех членов конституционного совета. В качестве главы исполнительной власти он возглавляет совет министров, подписывает постановления и распоряжения правительства, имеет право созывать парламент на экстренные заседания, назначает послов, военачальников. Все эти полномочия он осуществляет по совету председателя правительства. Президент участвует в формировании правительства, подбирает кандидатуру премьер–министра и утверждает ее. Затем премьер–министр должен представить президенту состав правительства, который он утверждает. Однако правительство должно получить поддержку в парламенте – Национальном собрании. Поэтому президент предлагает в качестве премьер–министра лишь лидера победившей на парламентских выборах партии, поскольку она обладает большинством мест в парламенте.

Парламент, состоящий из двух палат – Национального собрания и Сената, играет ограниченную роль. Полномочия парламента четко определены конституцией. По вопросам, не включенным в этот список, законодательство принимается правительством. Среди полномочий парламента наряду с законодательной, экономической, судебной, внешней политикой следует особо отметить контроль. Парламент имеет право контролировать деятельность правительства, принимая резолюцию об отказе от доверия правительству. Правда, отставка правительства может привести к роспуску председателя Национального собрания.