4. Президентская республика

Президентская республика впервые была создана в США Конституцией 1787 г. и, как показывает опыт, стала ее классическим вариантом. Затем американскую модель пытались копировать большинство стран Латинской Америки, Азии и Африки, некоторые государства Центральной и Восточной Европы, стремившиеся достичь политической и социальной стабильности. Действительно, более чем двухсотлетний опыт США показывает, что президентская республика – эффективная форма правления благодаря сильной исполнительной власти в лице президента, способной быстро реагировать на возникающие потребности населения и решать их.

Однако американская президентская республика формировалась в определенных исторических, экономических, социокультурных условиях, которых не было в других странах. В результате им удалось перенять отдельные принципы и институты американской модели, но не всю систему. По этой причине американская модель была модифицирована по отношению к условиям конкретных стран, таких как Аргентина, Бразилия, Чили, Португалия, Египет, Индонезия и т. д.

Признаки президентской республики, отличающие ее от иных видов республиканского правления, следующие:

• глава государства – президент одновременно является главой исполнительной власти;

• избрание главы государства внепарламентским способом – всеобщим голосованием населения;

• существует жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

• наличие механизм сдержек и противовесов, когда ветви верховной власти сдерживают друг друга;

• правительство формируется президентом с согласия парламента и ответственно перед президентом;

• законодательная (парламент) и исполнительная (президент) власти, сформированные на основе всеобщих выборов, равно легитимны.⁸

При президентской системе власти существует опасность узурпации верховной власти президентом, частых конфликтов между законодательной и исполнительной ветвями власти. По этой причине президентская республика может эффективно функционировать только в зрелом гражданском обществе. В США опасность узурпации власти предотвращается по принципу жесткого разделения власти, четко определенному сроку президентства – не более двух сроков, то есть восьмилетнего правления в должности одного человека. Высокая политическая культура общества позволяет удерживать общество от столкновения интересов, используя авторитет верховного суда, развитую партийную систему и иные политические силы: профсоюзы, СМИ, посредством которых достигается политическое согласие.

Президентская республика на примере США. Создатели президентской республики в США смогли найти баланс законодательной и исполнительной власти при условии, что верховная власть подотчетна гражданскому обществу, однако у граждан нет непосредственного, прямого влияния на процесс принятия политических решений. Президентская республика в США основана на принципе жесткого разделения власти, согласно которому было найдено равновесие между законодательной властью в лице Конгресса, исполнительной властью в лице президента и судебной властью – Верховным судом. Власти автономны и не вмешиваются в дела друг друга.

С одной стороны, Конгресс сдерживает президента и Верховный суд, принимая законы, в рамках которых они должны действовать. Например, в случае нарушения законов Конгресс может отстранить президента от власти посредством процедуры импичмента. С другой стороны, президент влияет на Конгресс тем, что он может отклонить законы (временное вето), принятые высшим законодательным органом. Однако президент не имеет права распускать палаты Конгресса. Верховный суд «ограничивает» Конгресс и президента правом признавать их действия не соответствующими Конституции США. Законодательная власть в США принадлежит Конгрессу, который избирается на основе всеобщих, равных и прямых выборов путем тайного голосования.

Исполнительная власть в США осуществляется президентом. Он является главой государства и главой правительства. Полномочия президента США как главы государства достаточно обширны: он представляет США в отношениях с другими государствами; с согласия Сената назначает и отзывает послов; заключает международные договоры; является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии; обладает правом помилования, отсрочки исполнения приговоров, награждает медалями и иными знаками отличия; с согласия Сената он назначает министров, которые несут ответственность перед ним, а также членов верховного суда; обладает правом созывать Конгресс на чрезвычайные сессии; утверждает и опубликовывает законы, принятые Конгрессом или в случае несогласия возвращает их в Конгресс на повторное рассмотрение.

Как глава исполнительной власти президент непосредственно контролирует государственную администрацию; назначает на должность и освобождает от должности работников федеральной администрации; отвечает за подготовку и исполнение государственного бюджета; издает указы и распоряжения.

Согласно Конституции США, статус правительства не определен. Главы исполнительных ведомств составляют кабинет министров с консультативными функциями при президенте. Президент Соединенных Штатов избирается не гражданами напрямую, а косвенно через выборщиков из населения.

Верховный суд имеет право толковать Конституцию, разрешать споры о компетенции между высшими органами власти и органами власти штатов.