1.2 Современное состояние правового обеспечения социальной работы, социального обслуживания в Российской Федерации

Спецификой правового обеспечения социальной работы является целевая направленность на человека, улучшение условий и качества его жизни.

Цель и задачи правового обеспечения социальной работы определяют сформулированные в нормативно-правовой базе конкретные принципы, которые обозначают ее основные направления. Это - соблюдение прав человека и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечение государственных гарантий; равные возможности для граждан при получении социальных услуг и добровольное согласие на их получение. К целям и задачам правового обеспечения социальной работы относится также обеспечение государственных гарантий на доступность социального обслуживания, определение и преемственность всех видов и форм социального обслуживания, адресность. Через правовые нормы обеспечивается приоритет социального содействия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействие социальной реабилитации и адаптации⁴.

Нормативно-правовая база социальной работы определяет межведомственный характер ее деятельности, территориальную организацию, формы, методы функционирования социальных служб, государственную поддержку добровольной общественной деятельности по оказанию услуг и помощи населению.

Конституция РФ содержит определение РФ как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Глобальной задачей социально ориентированной экономики нашей страны является деятельность по социальной защите всех социально-демографических групп населения. Конституция РФ в ст. 39 предусматривает право на социальное обеспечение всех граждан страны. Эта конституционная норма является основой социального обслуживания и социальной защиты населения.

Правовые документы, регулирующие вопросы социальной работы, принимаются на международном, федеральном, региональном, муниципальном, ведомственном уровнях.

На международном уровне принимаются регламентирующие и рекомендательные документы (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и других организаций). Среди таких международных актов можно выделить Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Конвенцию о правах инвалидов 2006 г. и др. Эти документы имеют в России силу постольку, поскольку они ратифицированы нашим государством.

Основные федеральные акты - это Конституция РФ и федеральные конституционные законы: Гражданский кодекс, Семейный, Трудовой и другие кодексы; федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 № 442-ФЗ, от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и др. Также к нормативным документам относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и решения Правительства РФ, устанавливающие порядок осуществления социальной защиты и социального обслуживания.

На региональном уровне принимаются нормативно-правовые акты субъектов РФ. Эти документы обеспечивают реализацию федеральных законов на территории регионов, а также отражают специфику субъектов РФ. Они не должны противоречить федеральному законодательству, дополняют и конкретизируют его, исходя из региональных особенностей и возможностей.

На муниципальном уровне действуют нормативно-правовые документы муниципальных образований (принятые городскими, окружными, районными, сельскими, поселковыми органами власти).

На ведомственном уровне разрабатываются и реализуются решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций. Каждое ведомство социальной сферы выпускает собственные нормативные акты, обязательные для исполнения всеми, кто работает в соответствующей системе (положения о различных центрах социального обслуживания граждан).

2 Анализ основных законов в сфере социальной работы

2.1 Законодательство в области социальной защиты малообеспеченных

В основу социальной работы с малообеспеченными семьями, считают исследователи, долж­ны быть положены следующие требования⁵:

- предупреждение причин, порождающих проблемы малообеспеченных семей;

- содействие практической реализации прав и законных интересов, обеспечению возможности самовыражения малообеспеченных семей;

- соблюдение равенства и возможностей малообеспеченных семей при получении социальной помощи и услуг;

- дифференциация подходов к разрешению проблем раз­личных групп малообеспеченных семей на основе учета факторов соци­ального риска, влияющих на их положение;

- выявление индивидуальных потребностей малообеспеченныхсемей социальной помощи и обслуживании;

- адресность при предоставлении социальных услуг с при­оритетом содействия малообеспеченных семей в ситуациях, угро­жающих их здоровью и жизни;

- использование новых технологий социальной работы, направленной на удовлетворение потребностей и нужд малообеспеченным семьям;

- обеспечение информированности малообеспеченных семей, как и всего населения, о возможностях социальной помощи и услуг.

Основные направления государственной политики в социальной поддержке малообеспеченным гражданам определяются в нескольких федеральных нормативных правовых актах. Одним из них является Федеральный Закон “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”. Он установил правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Социально-экономическая обстановка в России, в том числе низкий относительный, как и абсолютный, уровень размеров заработной платы и пенсий, ставит перед государством необходимость разработки и внедрения льгот и компенсаций для малообеспеченных граждан. Это касается предоставления дополнительных льгот по социальному обеспечению, налогообложению и кредитованию, по по­лучению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию, по получению медицинской, протезно-ортопе­дической помощи и зубопротезированию, санаторно-курорт­ному лечению, обеспечению лекарствами, по обеспечению ин­дивидуальными средствами передвижения и транспортными средствами, оплате проезда.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определено, что субъектами Российской Федерации для оказания социальной поддержки многодетным малообеспеченным семьям должны быть установлены:

- скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

• бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

• прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

• один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Право определения категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, предоставлено субъектам Российской Федерации. Реализация льгот и преимуществ малообеспеченных граждан, возложен­ная большей частью на субъекты Российской Федерации, стала практически невозможной в полном объеме вследствие ограни­ченных бюджетных возможностей. Наряду с этим, обозначи­лись новые аспекты, требующие законодательного регулирова­ния, включая пересмотр и признание утратившими силу ряда нормативных правовых актов о льготах и компенсациях⁶.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.05.2011 г. № 149-пр О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья» устанавливает правила предоставления молодым семьям - участникам долевого строительства жилья в Хабаровском крае дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка в целях повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации в крае.

Дополнительная социальная выплата предоставляется Молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка в размере пяти процентов от стоимости приобретенного жилья за счет средств краевого бюджета на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа).

Молодой семье может быть отказано в предоставлении дополнительной социальной выплаты в текущем году в случае:

- достижения одним из супругов (родителем - в неполной семье) возраста 36 лет (возраст определяется на момент рождения ребенка);

- непредставления или представления не в полном объеме документов

- не проживания ребенка с родителями в приобретенном жилье;

- недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах.

Одним из условий предоставления гражданину жилищной субсидии является его способность оплатить разницу между стоимостью приобретаемого жилья и суммой жилищной субсидии за счет личных сбережений, продажи принадлежащего гражданину имущества либо за счет кредита банка. Невыполнение данного требования может являться основанием для отказа гражданину в выделении жилищной субсидии либо аннулирования выданного гражданину именного свидетельства. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальное пособие, материальная помощь, компенсация расходов и др.), натуральной помощи (оздоровление граждан, проведение мероприятий).