2.3 Основные проблемы экономического развития в строительстве жкх Хабаровского края

На Дальнем Востоке успешно реализован ряд масштабных проектов, которыми обеспечены существенные социально-экономические преимущества для всего региона. Но тем не менее общая социально-экономическая ситуация остаётся сложной и пока не удалось переломить многие негативные тенденции на Дальнем Востоке, т.е продолжается отток коренного населения, физически изношена и морально устарела значительная часть основных фондов, относительно своего будущего настроения у жителей ДФО остаются скорее пессимистическими, а уровень их недоверия к действиям государства – высоким.

Для того, чтобы нарастить воспроизводственный потенциал необходимо модернизировать инфраструктуру, а так же различные сектора социальных услуг, поэтому необходимо рассматривать жилищное строительство как отрасль способной сократить дифференциацию по уровню социально-экономического развития региона.

Определяющими показателями жизни населения являются жилищные условия, которые легли в основу важнейших статистических показателей социально-экономического развития общества. По международным стандартам предусмотрено, что не менее 30 м² должно приходиться на одного жителя, причем иметь отдельное жилье должно каждое домохозяйства.

Не интенсивность строительства на Дальнем Востоке объясняется убылью населения, поэтому нужно проводить политику жилищного строительства на Дальнем Востоке учитывая передислокацию производительных сил и концентрацию населения в опорных зонах развития.

Если запланировать рост населения региона, то соответственно потребуется введение в эксплуатацию большого объема новых жилых помещений, а также ликвидация аварийного ветхого и жилья.

Неравномерность распределения обеспечения жильем в регионе не соответствует стратегическим приоритетам развития.

Основными в области жилищного обслуживания и инфраструктуры являются следующие проблемы:

1. Значительное количество ветхого и аварийного жилья;

2. Значительный износ жилищной инфраструктуры;

3. Отсутствие эффективной системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и стимулирования собственников к принятию решений, необходимых для своевременного проведения капитального ремонта общего имущества дома;

4. Недостаточная информированность населения края о своих правах в сфере ЖКХ и возможностях их реализации, непрозрачность отчетных данных ЖКО в крае.

Основными в области коммунального обслуживания и инфраструктуры являются следующие проблемы:

1. Коммунальная инфраструктура в значительной степени изношена, что влечет за собой рост аварийности.

2. Имеющиеся ресурсы используются недостаточно эффективно, значительны потери при транспортировке до потребителей, а также в ходе их использования.

3. Не все население края обеспечено централизованными системами водоснабжения и канализации. В то же время часть функционирующей инфраструктуры систем водоснабжения и канализации не отвечает актуальным требованиям санитарной надежности и эпидемической безопасности.

Основными в области системы управления отраслью ЖКХ являются следующие проблемы:

1. Дефицит квалифицированных кадров на предприятиях отрасли;

2. Высокий уровень стоимости услуг ЖКХ;

3. Убыточность и низкая конкурентоспособность многих предприятий отрасли.

В настоящее время в крае недостаточно развиты централизованные системы водоснабжения и канализации. Средний уровень обеспеченности населения централизованным водоснабжением в крае 85,7%.

Централизованные системы канализации имеются в 89 населенных пунктах края, в том числе в 7 городах, 17 рабочих поселках, 65 сельских поселениях. Всего в населенных пунктах края эксплуатируется 56 муниципальных станций очистки стоков. Из них только на 19 производится биологическая очистка.

Все очистные сооружения эксплуатируются 25 - 30 и более лет и нуждаются в реконструкции. Дефицит мощностей коммунальных очистных сооружений канализации в настоящее время по объему оценивается в 61,3 тыс. куб. м в сутки, а с учетом достижения требуемых качественных показателей очистки стоков - свыше 423 тыс. куб. м в сутки.

Высокий уровень износа объектов и сооружений водоснабжения и водоотведения поселений края и их технологическая отсталость. По статистическим данным за 2015 год, в среднем по краю износ сетей водоснабжения составляет 69%, канализационных коллекторов 67%, водопроводных насосных станций 67%, канализационных насосных станций 58%, очистных сооружений водопровода 59%, очистных сооружений канализации 71,6%. Признаны нуждающимися в замене 1121 км сетей водопровода и 871 км сетей канализации.

Системы централизованного водоснабжения населенных пунктов и источники нецентрализованного водоснабжения населения характеризуют недостаточная санитарная надежность и эпидемическая безопасность. Загрязнение водных объектов - источников питьевого водоснабжения сохраняет острой проблему водообеспечения в Хабаровском крае. Влияние сточных вод, попадающих в р. Амур и ее притоки из соседних регионов, Китайской Народной Республики, а также крупных городов края - Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре и Амурска, обуславливает снижение степени санитарной надежности водоснабжения этих городов и потенциальную угрозу здоровью населения.

По данным формы федерального статистического наблюдения N 18 "Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации" за 2015 год, удельный вес нестандартных проб по санитарно-химическим показателям составил 25%, по микробиологическим показателям - 6,5%.

Всего в крае из 316 поселений в 98 (31,0% ) жители пользуются недоброкачественной водой из централизованных и нецентрализованных источников водоснабжения, в том числе в 10 городских и в 33 сельских поселениях. Всего недоброкачественной водой пользуется свыше 364,4 тыс. человек (более 26% от общей численности населения края). 

Отсутствие чистой воды и систем централизованной канализации является одной из причин распространения и роста кишечных инфекций (дизентерия, острые кишечные инфекции неустановленной и установленной этиологии, вирусный гепатит А). В отдельных случаях недоброкачественная вода в системах централизованного водоснабжения приводит к массовым заболеваниям. 

Ситуацию осложняют также неэффективное использование воды, значительные потери воды при транспортировке до потребителей, потери и хищения в жилищном фонде. В Хабаровском крае, по статистическим данным, потери воды составляют 35,9 млн. куб. м в год или 21,7% от поданной в сеть. Наиболее существенные потери воды в населенных пунктах Советско-Гаванского (56 - 62% ), Николаевского (41% ), Бикинского (42% ) районов. В городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре потери составляют, соответственно 24% и 25%.

Несмотря на то, что надежность систем теплоснабжения в комплексе жизнеобеспечения региона имеет особое значение, износ объектов инженерной коммунальной инфраструктуры приблизился к предельно допустимым значениям и продолжает увеличиваться с нарастающими темпами каждый год. При общей протяженности инженерных коммунальных сетей 15 307,9 км, в замене нуждаются 7 660,8 км (50,0% ). Износ инженерных коммуникаций в среднем по краю составляет 67%.

На фоне жесткого недофинансирования отрасли, сокращения объемов замены изношенных фондов, оттока квалифицированных кадров и сокращения производственного потенциала происходит и рост аварийности. В 2014 году произошло 33 аварии на источниках теплоснабжения, в том числе 23 - на тепловых сетях, в 2015 году - 52 и 36 соответственно.

Доля аварий и повреждений, вызванных предельным износом сетей и сооружений, составляет более 40% от всего их количества, четверть аварий вызвана неквалифицированными и несвоевременными действиями обслуживающего персонала, связанными с нарушением правил эксплуатации оборудования.

В среднем по краю износ котельных и тепловых сетей составляет 61%. В замене нуждаются свыше 525,4 км теплосетей (31%). При нормативной потребности замены и капитального ремонта не менее 70 км, ежегодно ремонтируется около 55 км сетей. Требуется довести замену изношенных сетей теплоснабжения до 4 - 6%. Использование неочищенной (неподготовленной) воды в качестве теплоносителя приводит к ускоренному износу труб. Это также определяет и необходимость модернизации оборудования водоподготовки. Ежегодная выработка тепловой энергии составляет более 2,5 млн. Гкал/ч, потери тепловой энергии - 20%. Среднее годовое потребление топлива теплоисточниками составляет 502,3 тыс. т. усл. топл., в том числе уголь - 287,3 тыс. т. усл. топл. (57,3% ), доля жидкого топлива - 20,4%. Потери тепловой энергии обусловлены многочисленными факторами, в том числе и несанкционированным разбором теплоносителя из системы отопления. Однако возможность влияния коммунальных предприятий на несанкционированный разбор теплоносителя из системы теплоснабжения потребителями законодательством не предусмотрено. Одним из способов решения данной проблемы является установка приборов учета.

Обеспеченность общедомовыми приборами учета в 2015 году составила:

- электроэнергия - 85%;

- тепловая энергия - 10%;

- холодная вода - 31%;

- горячая вода - 11%.

Обеспеченность квартирными приборами учета составила:

- электроэнергия - 91%;

- газ - 52%;

- холодная вода - 16%;

- горячая вода - 15%.

В срочной перспективе необходима реконструкция системы теплоснабжения пос. Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района, примыкающего к территориям водохранилища и нижнего бьефа Бурейской ГЭС. Основными источниками теплоснабжения в пос. Чегдомын являются пять котельных ООО "Коммунальщик-II" установленной мощностью 74,9 Гкал/ч, одна котельная Хабаровской теплосетевой компании и одна ООО "Ургал Уголь" (49,5 Гкал/ч). Три котельных ООО "Коммунальщик-II" и ведомственная котельная автоматизированы и оборудованы установками химической очистки воды, на электродвигатели установлены частотные преобразователи, котлоагрегаты имеют полную механизацию подачи топлива и удаления шлака.

Протяженность тепловых сетей - 21,8 км в двухтрубном исчислении, из них 8,0 км - ветхие тепловые сети. Физический износ тепловых сетей - 52%. Физический износ котельных составляет 52%, фактические потери тепловой энергии при производстве и транспортировке равны 16,1%, при установленных нормативных потерях - 12,0%.

В этих условиях необходима реконструкция системы теплоснабжения пос. Чегдомын с закрытием котельной 29 квартала, которая находится в центре жилмассива поселка и не соответствует новым требованиям к объектам тепловой энергетики. Для ликвидации котельной 29 квартала необходимо увеличить мощность котельной N 1 и выполнить реконструкцию магистральных и внутриквартальных теплосетей для перераспределения потоков теплоносителя. Эти работы начаты в 2002 году.

За это время выполнены работы по капитальному ремонту 2 участков теплотрассы общей протяженностью свыше 550 м, строительство 2 участков теплотрассы протяженностью 1 170 м, выполнен капитальный ремонт котельной N 1. За счет средств федерального бюджета, в соответствии с "Мероприятиями по подготовке зоны затопления (водохранилища и нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на территории Хабаровского края. Переустройство населенных пунктов и переселение населения. Реконструкция инженерных сетей пос. Чегдомын", в поселке выполнена реконструкция теплотрассы от котельной N 2, строительство теплотрассы от ул. 60 лет Октября до пер. Школьный.

Более 2/3 объема жилищного фонда региона сосредоточено в четырех субъектах: Хабаровском крае, в Приморском крае, в Республике Саха (Якутия) и Амурской области. Острый дефицит жилья испытывают зоны экономического роста как Хабаровская так и Владивостокская. В ограниченных объемах вводится строительство нового жилья, которая не покрывает растущую потребность в нем. На Дальнем Востоке вдвое ниже среднероссийских темпы ввода жилья [28].

В группу относительно отстающих регионов с низкими показателями жилищного строительства (от 200 до 300 м2 на 1 тыс. жителей), вошло большинство субъектов федерации рассматриваемого региона. Жилищная ситуация в ближайшее время может резко ухудшится, если не принять специальных мер по значительному увеличению объемов строительства жилья в городских и территориальных зонах.

Нельзя забывать, что на сферу экономики именно жилищное строительство способно оказывать существенное воздействие, т.к оно создает необходимость инвестиций в смежные сферы; приводит к повышению совокупного общественного спроса прежде всего на строительные материалы и конструкции, товары длительного пользования, мебель и т.д.; вовлекает в финансовый оборот сбережения населения и др.

Вложение инвестиций в жилищную сферу даёт хороший мультипликативный эффект, который проявляется именно в увеличении производства связанных со строительством, что может повлечь за собой создание дополнительных рабочих мест, увеличение заработной платы, который и приведет соответственно к росту потребительского спроса, поэтому ключевым фактором в проблеме социально-экономического развития Востока России можно рассматривать жилищное строительство.

Новая жилищная политика требует ряд мер и мероприятий, которые будут направлены на повышение доступности жилья путем стимулирования роста предложения, поддержки населения путем повышения и формирования современных финансовых механизмов, на рынке жилья и в строительстве развитие честной конкуренции.

Использование инновационных технологий в процессе капитального ремонта создает значимый ресурс в решении жилищных проблем.

Взяв за пример Европу можно использовать новые технологии жилой застройки на базе старых трех-пятиэтажных домов.

Поскольку только незначительной части (доли) населения с финансовой точки зрения доступно жилье на рынке, то главной задачей жилищной политики, безусловно будет являться повышения уровня денежных доходов населения, различные формы кредитования, развития и доступность ипотеки, снижение ставок по кредитам и пр.

Существуют различные формы обеспечения населения жильем, такие как:

- на условиях социального найма предоставление бесплатное жилья очередникам и различным категориям социально незащищенных групп населения [31]:

- обеспечить жильем ту категорию граждан, которые предусмотрены федеральным законом (военнослужащие, вынужденные переселенцы, чернобыльцы, бывшие «северяне» и др.);

- посредством льготного жилищного кредитования (социальная и ведомственная ипотека) предоставление жилья молодым семьям и ряду других групп населения;

- возродить жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) на более современном уровне;

- развитие строительно-сберегательных касс;

- развитие муниципальной аренды жилья для определенных категорий населения на основе создания сети бездотационных домов; [28]

Коммунальная инфраструктура в целом характеризуется большим износом сетей и сооружений (до 60 %, на отдельных участках до 100 %), нехваткой мощностей для покрытия даже существующих нагрузок, следствием чего является затратный и ресурсорасточительный режим ее функционирования [15].

Отрасль жилищного строительства является сложной системой по многим параметрам и одной из значимых областей экономики и жизнедеятельности региона. В стратегических планах сбалансированного развития- строительство жилья занимает особое место из-за своей социальной функции, определяющей направленность развития экономики. Принятие комплекса государственных мер, направленных на обеспечение жильем было обусловлено задачами ускоренного социально-экономического развития региона и укрепления безопасности границ. В условиях дефицита финансовых ресурсов главный акцент в жилищной политике был сделан на предоставление льготного кредитования индивидуального, ведомственного и кооперативного строительства жилья.

Трансформация жилищной политики с ее акцентом на индустриализацию домостроения и переход к массовому строительству жилья привели к перестройке системы управления жилищным хозяйством, укрупнению строительных организаций и созданию специальных трестов, развертыванию промышленного производства бетонных блоков и конструкций, ускоренной подготовке кадров строителей. В результате преобразований в системе управления жилищным строительством государственные средства стали направляться, наряду с отраслевыми министерствами, непосредственно в местные бюджеты территориальных органов власти.

Экономические реформы должны быть направлены на стимулирование спроса на рынке готового жилья, на совершенствование качественной и количественной составляющих предложений застройщиков [16].

Современное развитие строительного комплекса тесно связанно с проблемой привлечения инвестиций, при этом строительство жилья финансируется населением. Рынок жилья выступает фактором экономического роста страны, поскольку аккумулирует финансовые ресурсы, стимулирует развитие смежных отраслей экономики, влияет на экономическую стабильность.