3.3 Внедрение инноваций в строительство объектов отрасли жкх Хабаровского края

Модернизация отрасли ЖКХ требует внедрения инновационных технологических и управленческих решений, повышения инвестиционной привлекательности и эффективности. 

Для улучшения качества услуг ЖКХ необходимо решить комплекс управленческих задач, связанных с повышением эффективности управления жилищным фондом на основе инноваций, сбережением энергоресурсов, повышением экологических показателей. 

Главными инструментами, способными решить поставленные задачи, являются: 

1. Оптимизация налогообложения инновационных предприятий сферы ЖКХ. 

2. Создание государственных фондов, стимулирующих изобретение инноваций в ЖКХ. 

3. Государственное содействие международному обмену инновационными технологиями, подготовке кадров, повышению финансовой стабильности отрасли ЖКХ с целью привлечения в нее инвестиций. 

4. Активное использование альтернативных источников энергии при производстве тепла и электричества. 

На основе предложенных инструментов повышения качества услуг ЖКХ разработана концепция управления качеством услуг ЖКХ на основе инноваций. Ее отличительными чертами являются: 

- высокое качество и экологическая безопасность жилищно-коммунальных услуг; 

- удовлетворенность потребителей качеством ЖКУ; 

- высокая оперативность обмена информацией между государством, производителями и потребителями ЖКУ [4, с. 68]. 

На решение задачи по повышению качества жилищного обслуживания и развитию жилищной инфраструктуры Хабаровского края должны быть направлены мероприятия по обеспечению функционирования и развития:

- жилищного фонда;

- объектов благоустройства.

Обеспечение функционирования и развития жилищного фонда должно быть реализовано на основе управления государственным жилищным фондом Хабаровского края, проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

В рамках обеспечения функционирования и развития объектов благоустройства необходимо обеспечить функционирование и развитие объектов благоустройства придомовых территорий, а также благоустройство мест погребения и обеспечение оказания гарантированных услуг по погребению.

Решение задачи по повышению эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций, а также развитие системы топливообеспечения предполагает выполнение основных мероприятий по:

 - обеспечению коммунального обслуживания и развития коммунальной инфраструктуры;

- обеспечению функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения.

Эти мероприятия должны быть направлены на повышение уровня обеспеченности населения Хабаровского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, обеспечение надежного водоотведения поселений, соблюдение природоохранных требований к качеству сточных вод, отводимых через системы водоотведения населенных пунктов края в водные объекты;

 - стимулированию рационального потребления коммунальных услуг населением;

- обеспечению функционирования и развития системы топливообеспечения.

Обеспечение восстановления и развития коммунальной инфраструктуры предполагается за счет нового строительства, реконструкции, модернизации объектов систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, развития малой энергетики с использованием новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, с привлечением инвестиций из бюджетов различного уровня и внебюджетных источников.

 В рамках решения задачи по повышению эффективности управления отраслью ЖКХ необходима реализация следующих мероприятий:

- укрепление регионального потенциала отрасли ЖКХ;

- реализация инновационных инициатив в сфере ЖКХ.

Укрепление регионального потенциала отрасли ЖКХ следует обеспечивать нормативно-правовым регулированием деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Реализацию инновационных инициатив в сфере ЖКХ следует обеспечивать организацией производственного обучения населения основам эффективного управления делами, созданием сети общественных организаций по контролю за предоставлением жилищно-коммунальных услуг и центров жилищного просвещения населения на территориях муниципальных образований края.

В данном направлении необходимо осуществлять такие основные мероприятия:

1) обеспечение функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения: а именно строительство новых, а также реконструкция существующих водозаборных сооружений и водопроводных сетей, канализационных очистных сооружений и коллекторов с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе с применением современных технологий очистки природной воды и стоков, новых строительных материалов, конструкций. Для реализации мероприятий по строительству и реконструкции необходима закупка отечественного оборудования, материалов и использование услуг отечественных предприятий и организаций.

Поддержку реализации мероприятий необходимо осуществлять путем предоставления средств краевого бюджета в виде субсидий бюджетам муниципальных образований края, представивших для реализации на условиях софинансирования проекты по строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Отбор проектов муниципальных программ на субсидирование из краевого бюджета должен осуществляться ежегодно государственным заказчиком по следующим основным критериям:

- реализация мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием источников питьевого водоснабжения;

- эффективность вложения средств, определяемая как улучшение целевых показателей на 1 рубль вложенных средств, предусмотренных муниципальной программой по строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

- реализация мероприятий с использованием технологий и материалов, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

- при реализации предусматривается закупка российского оборудования, материалов и услуг (не менее 50,0%);

- наличие программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, разработанных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

- регистрация органами местного самоуправления прав муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные объекты;

- наличие утвержденных органами местного самоуправления графиков передачи в концессию или долгосрочную аренду объектов энергетики и коммунальной сферы;

- наличие утвержденных органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством;

- выполнение требований, установленных статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

- оснащение приборами учета воды не менее 90,0 процентов объектов, в отношении которых организации водопроводно-канализационного хозяйства обязаны осуществить действия по оснащению приборами учета воды и обеспечение учета потребленной воды с использованием указанных приборов учета воды;

- финансирование мероприятий из бюджетов муниципальных образований;

- софинансирование мероприятий за счет средств частных инвесторов, кредитных организаций и инвестиционных фондов.

Помимо этого при отборе мероприятий должна учитываться динамика объема потребления коммунальных ресурсов в результате повышения энергосбережения и энергетической эффективности и роста уровня тарифов.

2) проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности водного сектора и организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, в рамках полномочий Хабаровского края, установленных краевым и федеральным законодательством.

В настоящее время в Хабаровском крае эксплуатацией систем водоснабжения и канализации муниципальных образований края занимаются свыше 100 организаций, из них только единицы имеют относительную финансовую устойчивость, однако и они собственные средства в развитие коммунального хозяйства вкладывать не в состоянии.

Основными источниками финансирования должны служить средства кредитных учреждений, инвестиционных фондов и частных инвесторов, предоставляемые на возвратной основе.

Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Также необходимо реализовать переход на установление долгосрочных тарифов и привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений.

Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

При выборе объектов водопроводно-канализационного хозяйства Хабаровского края на конкурсном отборе для софинансирования из краевого бюджета приоритетными следует считать проекты ГЧП на основе концессионных соглашений и привлечения частных инвестиций, а также инвестиционные проекты, предусматривающие применение энергоэффективных технологий (с учетом динамики объема потребления коммунальных ресурсов в результате повышения энергосбережения и энергетической эффективности и роста уровня тарифов) и использование российского оборудования, материалов и услуг.

Возмещение вложенных инвестиций - за счет средств потребителей услуг водоснабжения и водоотведения, собранных в виде инвестиционной надбавки к тарифу.

Одной из важнейших инноваций в сфере ЖКХ является внедрение современной биллинговой системы на SaaS - платформе. Биллинговая система - это пакет программного обеспечения для поддержки бизнес-процессов предприятий сферы ЖКХ. Традиционные (коробочные) биллинговые системы уже уходят в прошлое в виду своей недостаточной гибкости. SaaS - биллинговые информационные системы представляют собой новый способ заботы предприятий сферы ЖКХ о своих клиентах. Биллинг-онлайн поддерживает весь комплекс работ по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги от получения исходных данных до выпуска квитанций. Система обеспечивает управление всем процессом начислений и сбором платежей в условиях прозрачности для всех участников, в многопоточном режиме. Система гибкая, производительная, наглядная со специально разработанным Центром обработки платежей. Автоматическая система сбора и контроля платежей гарантирует снижение затрат на проведение расчетов по каждому лицевому счету. Переход на новую платформу осуществляется за одну рабочую неделю. Платформа учитывает особенности каждого муниципалитета.

В целом, современные биллинговые системы обеспечивают рост компании с возможностью запускать новые сетки тарифного регулирования, обеспечивать, в том числе скорость расчетов и снижение общих затрат. Системы способны интегрироваться с другими корпоративными системами, используемыми ранее пакетами, и полностью автоматизируют ведение взаиморасчетов, гарантируя высокую степень прозрачности и защиты данных. Инновации и новые технологические решения должны создавать институциональные условия и улучшать материалы и конструкции в ЖКХ. Инвестиционная привлекательность для предприятий малого и среднего бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства должна быть повышена, а для этого биллинговые системы должны обеспечить наглядную демонстрацию тарифообразования и возможной выгоды от инвестиций.

Для развития рыночных отношений в коммунальной сфере должен быть создан режим обязательной конкуренции муниципальных и коммерческих предприятий. В развитых странах инвестирование в инновационную деятельность и развитие коммунальной сферы осуществляется не только из государственных, но и частных источников. Для создания привлекательных и выгодных условий для частных инвесторов в России необходимо развивать не только институциональные, организационные и управленческие инновации, но и материальные активы, а также информационные системы, проекты по автоматизации и расчетно-аналитические интернет-системы.

Таким образом, переход коммунального хозяйства к реализации стратегии модернизации связан с коренными преобразованиями экономических и административных механизмов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную активность в отрасли, с созданием институциональных предпосылок свободы предприятий от государственного регулирования, защиты прав частной собственности, снижения административных барьеров, усложняющих хозяйственную деятельность. При этом движущей силой стратегии модернизации коммунального хозяйства должно являться развитие конкуренции, стимулирующей повышение восприимчивости предприятий к инновациям. С учетом вышесказанного и специфики работы ЖКХ результатом инновационной деятельности является инновация не как совершенно новый продукт (услуга), а как конечный результат интеллектуальной деятельности, выраженный в практическом применении новейших достижений науки, техники с целью повышения эффективности технического, организационного и других процессов независимо от области их применения. 

Реализация изложенного стратегического подхода к решению задачи, имеющей огромное социальное значение, которое является повышение эффективности функционирования ЖКХ, а также применение на практике предложенного обеспечения позволит сформировать эффективную систему стратегического управления инновационным потенциалом жилищно-коммунального хозяйствам страны, соблюсти баланс интересов всех участников экономических отношений и обеспечить требуемый объем и высокий уровень качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в любой момент в настоящем или будущем. 

Заключение

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2016.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ // СПС «Гарант» 2016.

3. О государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития РФ: Федеральный закон от 20 июня 1995 г. №115-ФЗ// СПС «Гарант» 2016.

4. О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения. Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г.№ 887// СПС «Гарант» 2016.

5. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // СПС «Гарант» 2016.

6. Об основах Федеральной жилищной политики: Закон Российской Федерации от 24.12.92 г. N 4218-1 (в редакции Федерального закона №9-ФЗ) // СПС «Гарант» 2016.

7. О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Указ Президента № 425 от 28.08.97г. // СПС «Гарант» 2016.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.97г. № 1223 « Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» // СПС «Гарант» 2016

9. Закон РФ от 04.07.91 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СПС «Гарант» 2016.

10. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г., №1180 «О жилищных кредитах» // СПС «Гарант» 2016.

11. О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса» РФ федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2016 годы: Постановление правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 // СПС «Гарант» 2016.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 г. № 34. По вопросам регулирования жилищных право­отношений// СПС «Гарант» 2016.

13. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 № 432 // СПС «Гарант» 2016.

14. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. №707// СПС «Гарант» 2016.

15. Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. // СПС «Гарант» 2016.

16. Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ: Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. № 1202 // СПС «Гарант» 2016.

17. О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуги порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жиль и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 936 // Экономика и жизнь.- 2014. - №41.

18. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2016 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (с изменениями и дополнениями)// Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12182235/#ixzz4P4Bukqq4

19. Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru (дата обращения: 13.10. 2016)

20. Абрамова О.М. Вопросы доступности жилья для граждан России и пути их решения // Микроэкономика. – 2014. – N 4. – С. 75-78.

21. Арсаханова З.А., Шамилев С.Р. Анализ жилищных условий в регионах РФ – важное условие благосостояния населения // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 5; URL: www.science-education.ru/119-14286 (дата обращения: 09.10.2016).

22. Бузырев В.В. Жилищная проблема и пути ее решения в современных условиях / В.В. Бузырев, Л.Г. Селютина. СПб.: СПбГЭУ. 2014. 335 с.

23. Бугров О.Б. Жилищная политика и инновационное развитие жилищно-строительной сферы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 8. С. 20–23.

24. Викторов С.К. Формирование инновационной жилищной политики и эффективное управление рынком доступного жилья мегаполиса / С.К. Викторов , И.С. Кремнев, К.А. Ступка // Политика, государство и право. 2015. № 9. С. 69–74.

25. Гришанов В.И. Проблемы доступности жилищно-коммунальных удобств для населения // Россия и современный мир. – 2014. – N 3. – С. 136-143.

26. Денисов Н.А. Концепция обеспечения жильем населения России как часть макроэкономической политики // Уровень жизни населения регионов России. – 2013. – N 1. – С. 3-13.

27. Жилина В.И. Территориальные рынки жилья: теория и практика регулирования / В.И. Жилина. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. – 548 с.

28. Колюшин Е.И. Система учета жилищного фонда // Журнал Российского права. - 2015. - № 9. - С. 77-81.

29. Коростин С.А. Малоэтажное домостроение в жилищной политике регионов: от необходимости к инициативам / И.А. Гришин, С.А. Коростин. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. – 115 с.

30. Коростин С.А. Реализация региональной жилищной политики развития малоэтажного домостроения: проблемы, решения, перспективы. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2015. – 275 c.

31. Коростин С.А. Современные подходы к разработке и реализации государственной политики в сфере решения жилищной проблемы российских регионов / Гришин. И.А, Коростин С.А. // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. – 2013. – N 2(21). – С. 85-91.

32. Копейкин А.Б., Рогожина Н.Н., Туманов А.А., Якубов М.О. Финансирование жилищного строительства. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2014. – 168 с.

33. Краснов Д.Ю. Проблемы и возможности эффективного управления проектами инвестици­онно-строительного комплекса региона / Д.Ю. Краснов // Вестник Чувашского университета. 2012. № 1. С. 425-430.

34. Краюхин Г.А. Опыт и проблемы экономического регулирования нововведений в России / Г.А. Краюхин, Л.Ф. Шайбакова // Известия Санкт-Петербургского университете экономики и финан­сов. СПб., 2013. № 4.

35. Кульков В.М. Теоретические и структурные аспекты жилищной проблемы // Уровень жизни населения регионов России. – 2011. – N 10. – С. 21-27.

36. Российский статистический ежегодник, 2015. М.: Роскомстат, 2015.

37. Рохманова Д.А. Особенности инвестирования строительства в современных условиях // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 3–3 (34). С. 86–87.

38. Росстат, Регионы России. Социально-экономические показатели. М., 2016.

39. Румянцев А.А. Нормативно-правовые условия инновационной деятельности / А.А. Ру­мянцев // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. СПб, ВЭО РФ, 2012.

40. Селютина Л.Г. Проблемы оптимизации структуры жилищного строительства в крупном городе в современных условиях. СПб.: СПбГИЭУ, 2012. 234 с.

41. Селютина Л.Г. Управление жилищным строительством и реконструкцией жилой застройки / Л.Г. Селютина, Е.В. Песоцкая. СПб.: ВВМ, 2014. 272 с.

42. Селютина Л.Г. Развитие некоммерческого жилищного фонда как способ формирования доступного и комфортного жилья в Санкт-Петербурге / Л.Г. Селютина, К.О. Булгакова // Теория и практика общественного развития. 2015. № 1. С. 374–376.

43. Управление инвестициями. М.: Высшая школа, 2011. Т. 1.

44. Хлестунова Е.С. Анализ результатов жилищной политики в Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2012. – N 47. – С. 17-25.

45. Чернышов Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. – М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2014.

46. Черник Д.Г., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. М., 2010.

47. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. – М.: Юристъ, 2013. – 400 с.

48. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., Дело., 1999,-496с.

49. Экономика общественного сектора: Учебник /Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 763 с.

50. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.,2014. 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 615 с.

75