3.2 Институционально-экономический механизм обеспечения модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальный комплекс, как важнейшая отрасль народного хозяйства во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач по формированию среды жизнедеятельности, обеспечению безопасных, благоприятных жилищных и бытовых условий проживания. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства является одним из наиболее значительных секторов экономики, развитие которого непосредственно влияет на качество жизни населения. Поэтому сегодня одним из приоритетных направлений является создание благоприятных условий для развития жилищно-коммунальных услуг, поддержка инновационных технологий и новаторских идей, направленных на рациональное распределение жизненно важных природных ресурсов, расширение потоков финансирования модернизации, реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры. Современная экономическая политика государства направлена на реализацию таких целей, которые не могут быть достигнуты автоматически в результате действия рыночных механизмов.

Глобальной целью политики является достижение более эффективного и более равномерного распределения экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны социально-экономического развития: - экономическую активность, которая требует экономики рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния; социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достижения желаемого

благосостояния. Обе эти цели, как правило, противоречивы, но неукоснительно одинаково важны.

Вышеизложенные цели могут быть достигнуты при комплексном использовании имеющегося набора экономических инструментов, которыми оперируют институализированные структуры государственного управления различных уровней власти в целях регулирования социально-экономических процессов, а так же при реализации институционально-экономического механизма обеспечения модернизации этой сферы.

Особенностью формирования такого механизма является специфика жилищно-коммунального хозяйства, как особой формы экономических отношений, разнообразие как классических, так и инновационных инструментов, использование которых существенно отражается на социально-экономических результатах модернизации (программных мероприятий, жилищном субсидировании, нормах, стандартах, предоставляемых сертификатах).

Жилищно-коммунальное хозяйство является объектом модернизации, что соответствует терциаризации, как имманентного свойства постиндустриального развития общества. Представленный механизм включает в себя субъекты и объект модернизации, цели и задачи, методы и инструменты, основные принципы и институциональные компоненты, а так же качественные и количественные индикаторы эффективности. Все эти составляющие социально востребованного механизма направлены на достижение указанной цели.

В долгосрочной перспективе, сформированный механизм модернизации обеспечит решение комплекса социально-экономических проблем путем развития и совершенствования объектов жилищно-коммунального хозяйства, самоорганизации собственников помещений (инициативность и контроль со стороны собственников), организации эффективного управления многоквартирным домом (паспорт многоквартирного дома), обеспечения социальной защиты отдельным категориям граждан (субсидии, сертификаты), государственного регулирования уровня тарифов инвестиционных издержек (тарифное регулирование).

Это подразумевает необходимость поиска нового инструментария реализации как экономических методов, так программно целевого. Соответственно в рамках реализуемой политики совершенствования мероприятий направленных на модернизацию отрасли, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, бизнес-структур, собственников должна соответствовать основным принципам институционально-экономического механизма обеспечения модернизации. Использование предложенных методов и инструментов будет способствовать эффективной реализации программ развития сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Следует отметить, что при использовании программно-целевого метода возможны риски, которые связаны с неправильно выбранными приоритетами, а также недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий целевой программы, недостаточным анализом состояния отрасли. Неверные приоритеты и некачественный анализ жилищного фонда способны существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий программы, а также на их соответствие установленным целям и задачам программы.

Кроме того недостаточное ресурсное обеспечение может привести к плохо регулируемой финансовой поддержке намеченных мероприятий, снижению эффективности использования бюджетных средств и в конечном счете как мы уже выявили недостаточно эффективной реализации самой программы.

Устойчивость развития ЖКХ в современном состоянии отрасли определяется возможностью качественных преобразований, внедрением новых методов и механизмов управления, использованием инновационных технологий, сырья и материалов нового поколения при совершенствовании жилищно-коммунального обучения населения. При этом наиболее проблемным фактором инновационного развития ЖКХ является отсутствие эффективных методов и механизмов программно-целевого управления инновациями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, используемых для одновременного решения весьма значительного количества первоочередных задач инновационного развития отрасли. 

Следует отметить, что вопросы управления инновациями в сфере ЖКХ являются проблемным местом общеэкономического развития страны. Все это выражается в отсталости рынка жилищной недвижимости, неразвитости его институциональной структуры, проблемах жилищных отношений в обществе, низкой обеспеченности жильем населения страны и др. По сути, сформулированная выше проблема является тем грузом, который тянет экономику вниз, создавая, вместе с другими проблемами, препятствия на пути социально-экономического развития страны. 

У предприятий сферы ЖКХ имеется достаточно много проблем как внутренних, так и внешних. Однако в отрасли имеется и значительный потенциал, который может быть использован для обеспечения рентабельной деятельности. Раскрытие указанного потенциала возможно при применении инновационного процесса при производстве жилищно-коммунальных услуг, который по своей сути является процессом преобразования идей, методов, подходов, технологий, научных знаний в сфере ЖКХ в инновации. 

Данный процесс является последовательной цепью событий, в ходе которых инновации вызревают от идеи до конкретной жилищно-коммунальной услуги, качественной по содержанию и доступной по цене, обеспечивающей создание для человека комфортной среды, и отвечающей требованиям экономичности и экологической безопасности и распространяется при практическом использовании. 

К современным условиям инвестиционного обеспечения инновационного развития сферы ЖКХ можно отнести: 

1) создание системы индивидуальных накопительных домовых счетов; 

2) демонополизация сферы ЖКХ, которая включает разделение функций заказчика и подрядчика на основе создания Службы заказчика и организацию конкурсов на предоставление жилищно-коммунальных услуг и развитие конкурентных отношений в отрасли; 

3) создание системы адресной защиты населения путем внедрения персонифицированных социальных счетов граждан; 

4) совершенствование системы предоставления государственных ресурсов на цели функционирования сферы ЖКХ. 

При этом основными элементами системы инвестиционных программ в ЖКХ являются: 

1) оздоровление предприятий в сфере ЖКХ; 

2) изменение структуры источников ресурсов для инвестиционных программ в сфере ЖКХ путем сокращения доли бюджетных средств, ликвидации перекрестного субсидирования; 

3) стратегическое планирование разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ; 

4) нормализация цикла разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ. 

Решение проблем стабилизации базы ресурсов для разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ требует: проведения уточняющей инвентаризации, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры); предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование разработки и реализации инвестиционных программ). 

Для решения проблемы цикличности воспроизводства ресурсной базы в сфере ЖКХ необходимо создание соответствующих организационных структур, нормативных документов, технологий, кадровых ресурсов, методик и инструментов, применяемых в целях привлечения капиталов и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ. 

Понимание необходимости инвестиционного обеспечения и программно-целевого реформирования отрасли позволяет определить три основных способа развития инвестиционных программ в сфере ЖКХ: 

1) структурный способ, связанный с выявлением резервов снижения затрат и включения в себестоимость дополнительных затрат на осуществление комплекса программных инвестиционных мероприятий в ЖКХ; 

2) приоритетный способ, связанный с проведением сравнительного анализа и выбором инвестиционно привлекательных объектов ЖКХ; 

3) административный способ, связанный с разработкой, реализацией и оценкой эффективности программ с точки зрения их соответствия стратегии развития региона и условиям повышения его конкурентоспособности и улучшения качества жизни. 

Особенностью предлагаемого подхода является учет возрастающей роли инновационной составляющей при формировании приоритетных задач развития ЖКХ, а также разработка системы инвестиционных программ, способствующих их реализации. 

Использование предлагаемой классификации позволяет повысить эффективность инвестиционных вложений в отрасль при повышении качества коммунального обслуживания населения. При этом основной идеей, предлагаемой в рамках оценки структуры инвестиционного обеспечения в сфере ЖКХ, является комплексное управление инвестиционной деятельностью, которое планируется вводить на предприятиях ЖКХ в заданной очередности.

Что позволяет предложить пути совершенствования ценообразования в рамках формирования структуры инвестиционного обеспечения ЖКХ: 

- отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно  необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат, соответствующих реальной платежеспособности региона; 

- правовая регламентация на уровне региона и освоение предприятиями и регулирующими органами технологии расчета максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа; 

- обязательность при расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения операционных затрат и увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения задач развития); 

- переход к мультиставочным тарифам для стимулирования ресурсосбережения, сокращения нерационального потребления услуг, стабильного финансирования замены изношенных фондов; 

- формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки инвестиционных потребностей: необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства коммунальных объектов; 

- оптимизация тарифной политики на основе ежегодно уточняемых данных мониторинга реальной платежеспособности региона, возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей; 

- корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат предприятий ЖКХ с применением нормативов-индикаторов.  При этом наиболее проблемным фактором инновационного развития ЖКХ является отсутствие эффективных методов и механизмов программно-целевого управления инновациями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, используемых для решения большого количества первоочередных задач инновационного развития отрасли. 

Применение методов программно-целевого управления в целях развития ЖКХ по своему сущностному содержанию представляет собой инструментарий внедрения инноваций в исследуемой отрасли. Использование программно-целевого управления позволяет не только предвидеть будущие события в социально-экономическом развитии страны, но и посредством определенных действий в соответствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные и усилить положительные последствия планируемых процессов.

Таким образом, использование программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ необходимо для того, чтобы наметить и реализовать мероприятия по управлению процессом развития исследуемой отрасли.