Понятие и значение дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность рассматривается в правовой науке как одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя.
Так в отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения (хотя здесь есть и исключения из общего правила). Необходимо отметить, что обычно меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями и т.д.), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом)3.
Ранее понятие ответственности определялось следующим образом: ответственность - это социально-индивидуальная форма и мера соотнесения должного и сущего. «Ответственность предполагает свободу, свобода, чтобы не превратиться в свою противоположность - произвол, невозможна без ответственности»4.
В последние годы сначала в философской, а затем и в юридической литературе наметилось стремление понимать юридическую ответственность не только в ретроспективном (традиционном), но и позитивном аспекте5. По мнению ученых, разделяющих данную точку зрения, юридическая ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению обязанностей, а не только тогда, когда он их не выполняет, действует вопреки им. Ответственность может проявляться двояко: до совершения правонарушения и после совершения правонарушения.
Необходимо отметить, что уязвимым звеном теории позитивной юридической ответственности является невозможность определить ее правовые свойства и качества, чем-либо отличающиеся от понятий «правомерное поведение», «правосубъектность», «деликтоспособность», «выполнение обязательств» и пр.
Итак, юридическая ответственность - это социально-правовой институт, нормы которого вносят вклад в процесс формирования основных элементов правового демократического государства, существование которого невозможно без соблюдения всеми субъектами возникающих правоотношений установленных норм и правил.
Она является составной частью социальной ответственности, но имеет свои характерные черты6.
Дисциплинарная ответственность является особым видом юридической ответственности, ее применение всегда связано с выполнением трудовых или служебных обязанностей. Особенностью дисциплинарной ответственности является применение взысканий, составляющих ее содержание, как правило, субъектом трудовых отношений, а именно работодателем.
В связи с чем, дисциплинарная ответственность является одним из проявлений властных полномочий работодателя по отношению к заключившему с ним трудовой договор работнику.
Привлечение работника, совершившего дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности является правом полномочного представителя работодателя.
Тогда как работник, допустивший совершение дисциплинарного проступка, несет обязанность претерпеть установленные в законодательстве неблагоприятные последствия.
Следовательно, полномочный представитель работодателя вправе освободить работника от обязанности претерпеть неблагоприятные последствия в связи с совершенным им дисциплинарным проступком. В данном случае положение работника по сравнению с законодательством улучшается. Поэтому подобное освобождение следует признать соответствующим требованиям трудового законодательства.
Дисциплинарную ответственность принято рассматривать в двух аспектах. Первый аспект представляет собой правовое установление дисциплинарной ответственности включающейся в состав правового института «дисциплина труда» и означает определенную реакцию государства на правонарушение в сфере трудовых отношений, потенциальную возможность применения к нарушителю мер дисциплинарного взыскания, указанных в законодательстве. Второй аспект представляет собой последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей конкретным работником и заключается в применении санкций к нарушителю трудовой дисциплины и их реализации. В этом аспекте дисциплинарная ответственность, называемая ретроспективной, -это обязанность нарушителя ответить за совершенный дисциплинарный проступок и претерпеть неприятные последствия в виде ограничений личного, организационного или имущественного порядка. Со стороны работодателя реакция на дисциплинарный проступок заключается в истребовании отчета от нарушителя и применении к нему санкций правовых норм трудового права.
Однако, дисциплинарную ответственность следует отличать от административной, которая наступает за совершение лицом административного проступка, состоящего в нарушении общеобязательных правил поведения (например, правил дорожного движения и т.п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа) применяется органами или лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчинения по работе или службе (например, органами милиции и др.).
В отдельных случаях правонарушение может содержать одновременно признаки как дисциплинарного, так и административного проступка и влечет два вида ответственности.
Нарушение работником, например, правил по технике безопасности может вызвать применение к нему дисциплинарного взыскания со стороны работодателя организации (дисциплинарная ответственность) и наложение денежного штрафа техническим инспектором труда (административная ответственность).
Таким образом, дисциплинарную ответственность можно определить как один из видов юридической ответственности, который заключается в праве полномочного представителя работодателя применить к работнику, совершившему дисциплинарный проступок, предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания и в корреспондирующей данному праву обязанности работника, допустившего совершение дисциплинарного проступка, претерпеть установленные в законодательстве неблагоприятные последствия.
Следовательно, правовое понятие «дисциплинарная ответственность работника» состоит из трех юридически значимых обстоятельства:
1) совершения работником дисциплинарного проступка;
2) наличия у полномочного представителя работодателя права применить предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания;
3) наличия обязанности работника претерпеть установленные законодательством за совершение дисциплинарного проступка неблагоприятные последствия.
При этом содержание дисциплинарной ответственности составляют предусмотренные в законодательстве меры дисциплинарных взысканий, которые и выступают в качестве применяемых к работнику санкций за совершение дисциплинарного проступка.
Содержание порядка дисциплины труда А. Т. Барабаш7 определил как совокупность всех обязанностей трудящихся и руководителей процесса труда в трудовых правоотношениях, что является основным элементом механизма правового регулирования этого процесса. Элементом последнего он называет правовые способы обеспечения исполнения обязанностей каждым работником и руководителем. Но все же ведущим элементом процесса труда, по его убеждению, является юридическая обязанность по определенным действиям, совокупность которых составляет правовую модель поведения работника. Таких обязанностей значительное количество, поэтому для правильного их понимания необходима соответствующая классификация. Ученый предложил разделять обязанности по следующим признакам:
- по общественной природе - юридические обязанности и нравственные требования;
- по характеру - общие и специальные;
- по содержанию - связанные с выполнением работником своей трудовой функции и с соблюдением общих требований социального существования, обеспечивающих нормальную трудовую обстановку;
- по субъектам - обязанности работников, т. е. всех членов трудового коллектива, в том числе руководителей процесса труда; обязанности руководителей последнего;
- по их значимости - основные, существующие постоянно, и дополнительные, возникающие в определенных ситуациях.
Рассмотрим понятие «дисциплинарная ответственность» как самостоятельный вид ответственности юридической. По нашему мнению, первая характеризуется наличием такого основания, как дисциплинарный проступок, особых санкций - дисциплинарных взысканий и субъекта дисциплинарного проступка. С точки зрения Л. А. Сыроватской, определение дисциплинарной ответственности содержит, с одной стороны, то общее, что характеризует юридическую ответственность вообще, с другой - специфические признаки, отличающие этот вид ответственности от других. Это обязанность работника ответить перед администрацией предприятия за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания, указанные в дисциплинарных санкциях трудового права8.
Проанализируем далее определяющие предпосылки регулирования дисциплинарной ответственности. Ими являются основные принципы ответственности юридической, к которым специалисты относят законность, справедливость, целесообразность и неизбежность.
Действующее трудовое законодательство устанавливает ряд правил, имеющих целью обеспечить справедливость (обоснованность) дисциплинарной ответственности.
Во-первых, администрация обязана разобраться в дисциплинарном проступке и потребовать от работника объяснения; во-вторых, привлечение к дисциплинарной ответственности должно осуществляться путем издания специального акта-приказа; в-третьих, о привлечении к дисциплинарной ответственности виновному следует объявить под расписку.
Дисциплинарное взыскание должно быть справедливым, только тогда оно способствует укреплению трудовой дисциплины. Нельзя за действия, не являющиеся дисциплинарным проступком, устанавливать и применять дисциплинарные санкции. Цель дисциплинарной ответственности - обеспечить возмещение работником ущерба, если он был им причинен. Если же эти убытки невозможно возместить, она должна соответствовать тяжести дисциплинарного проступка. За один дисциплинарный проступок можно применить только одно дисциплинарное взыскание.
Привлечение к дисциплинарной ответственности должно быть целесообразным. Принцип целесообразности предполагает: если цель последней достигнута раньше, чем предполагалось, ответственность следует смягчить; если же она может быть достигнута без привлечения к ответственности, взыскание может вообще не накладываться.
Ответственность за дисциплинарный проступок должна быть неизбежной. Неуклонное ее установление за совершение последнего усиливает принудительное и воспитательное значение дисциплинарного взыскания, предоставляет ему необходимую реальность и действенность. Безнаказанность наносит серьезный вред воспитанию, порождает у части трудящихся нездоровые настроения и безответственность.
Как подчеркивал А. Т. Барабаш, дисциплинарная ответственность является прежде всего реакцией, заключающейся в применении дисциплинарной санкции к конкретному рабочему или служащему за нарушение возложенных на него трудовых обязанностей. Возложить ее на работника - значит применить к правонарушителю трудового обязательства неблагоприятные последствия, указанные в санкции. Конечным результатом ответственности является наступление для виновного таких последствий.
Отметим, что понятие «дисциплинарная ответственность» и «дисциплинарная санкция» являются разными, хотя несколько и совпадают. Этот ученый указывает на то, что первая - это мера административно-правового воздействия на лиц, намеренно не исполняющих или ненадлежаще исполняющих свои обязанности. Она наступает за дисциплинарные проступки, т. е. за противоправное неисполнение рабочим или служащим своих трудовых обязанностей. Для дисциплинарного проступка, который тянет за собой эту ответственность, вовсе не обязательны какие-либо последствия, которых может и не быть. Достаточно лишь нарушения внутреннего трудового распорядка, например, невыполнение распоряжения руководителя предприятия (которое было выполнено кем-то другим), употребление бранных слов на рабочем месте, загрязнение последнего и др. Целью дисциплинарного взыскания (санкции) является воспитание дисциплины труда. Основанием наступления дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, совершенный работником.