Глав 2 Проблемы исполнения решений Европейского Суда по правам человека судами Российской Федерации

2.1 Порядок исполнения решений Европейского Суда по правам человека судами Российской Федерации

На протяжении последних десяти лет у граждан Российской Федерации все чаще возникает необходимость в обращении в ЕСПЧ за защитой нарушенного права, предусмотренного ст. 6 ЕКПЧ (право на справедливое судебное разбирательство). Но зачастую и в случае вынесения ЕСПЧ соответствующего решения в отношении Российской Федерации отсутствует реальная возможность его исполнения.²³

Согласно Положению об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместителе Министра юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместителе Министра юстиции Российской Федерации»²⁴, в случае вынесения Европейским судом или Комитетом министров Совета Европы решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека информирует об этом указанные органы и Министерство финансов Российской Федерации, которые не позднее чем через месяц после получения извещения от Уполномоченного обеспечивают исполнение решения в полном объеме, а также информируются Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральная прокуратура

Российской Федерации.

Согласно Порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, утвержденного приказом Минфина РФ от 14.07.2006 № 225²⁵ после получения сообщения Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека о принятом Судом решении выплатить истцу денежную компенсацию Министерство финансов Российской Федерации информирует Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы.

Вместе с тем, как справедливо отмечает Д.Т. Караманукян, действия данного Департамента по выплате денежной компенсации по решениям Европейского суда не урегулированы достаточным образом. Несмотря на то, что Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»²⁶ отмечены денежные компенсации истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека, нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен порядок выплаты денежной компенсации по решениям Европейского суда.²⁷

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»²⁸ не регулирует принудительное исполнение решений Европейского суда в отличие от исполнения решений судов Российской Федерации. В статье 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации²⁹ (далее БК РФ) указано, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета осуществляется на основании исполнительного документа, и четко зафиксировано, что таким документом является исполнительный лист. Таким образом, без получения исполнительного листа невозможно исполнить решение Европейского суда. Вместе с этим порядок выдачи исполнительного листа по решениям Европейского суда в России законодательством Российской Федерации не урегулирован.³⁰

Что касается контроля исполнения решений Европейского суда со стороны самого суда, то после того, как постановление Суда вступает в силу, оно попадает в Департамент исполнения, оказывающий техническую поддержку Комитету министров по вопросам исполнения. Департамент исполнения классифицирует дело по двум категориям: прецедент это или «клон» в какой-либо группе дел, а также стандартная здесь необходима процедура наблюдения или усиленная. Соответственно, как прецедент классифицируется дело, заявившее о какой-либо новой проблеме, а «клоном» считается дело, в котором нарушение было найдено по уже известной проблеме.

Дело подпадает под усиленную процедуру наблюдения, если оно касается жалобы, поданной государством, является пилотным постановлением, требует срочных индивидуальных мер или выявляет какую-либо структурную или особо сложную проблему. Одним из практических последствий усиленной процедуры является возможность включения дела в повестку заседания Комитета министров по вопросу исполнения постановлений Суда. В соответствии с последними требованиями и вне зависимости от выбранной процедуры наблюдения в течение шести месяцев государство-ответчик обязано предоставить Комитету министров план или отчет об индивидуальных и общих мерах, которые оно приняло или намерено предпринять для восстановления прав заявителя и разрешения общей проблемы. Это касается и мер, связанных с неисполнением или слишком поздним исполнением срочных мер. Надзор за исполнением постановления Комитетом министров не может быть прекращен, пока этот орган не удостоверится, что все необходимые меры были приняты.³¹

По сути, данное нормативное положение направлено на защиту национального суверенитета и является продолжением позиции законодателя в отношении решений иностранных судов, которые подлежат признанию и приведению в исполнение на территории Российской Федерации исключительно при соблюдении ряда условий, в том числе, если такими решениями не нарушаются основополагающие принципы российского законодательства.