1.2 Состояние безопасности дорожного движения в Российской Федерации

Жизнь и здоровье людей в условиях огромного прироста автопарка, а следовательно, и интенсивности движения остается актуальной проблемой во многих странах мира. Только в последние годы в мире от аварий погибает около 1,3 млн. человек, что составляет 25% всех смертей в результате травм и увечий. Причем, как выразился Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, "...люди в своем большинстве просто не знают об этом и, разумеется, не догадываются о масштабах трагедии". 58-я сессия ООН назвала ситуацию с аварийностью глобальным кризисом в области безопасности дорожного движения и призвала правительства всех государств проявить сильную политическую волю для решения этой проблемы¹.

По статистическим данным аварийности, во многих странах среди причин роста дорожно-транспортных происшествий в последние годы по-прежнему доминирующее положение занимает человеческий фактор, т.е. низкая культура поведения водителей и пешеходов на улицах и дорогах, сознательное нарушение ПДД. Управление транспортом в нетрезвом состоянии, несоблюдение скоростного режима, выезд на полосу встречного движения, игнорирование сигналов светофора, неуважительное отношение к другим участникам движения стали обычным явлением.

Аварийность на дорогах возросла как по вине водителей транспортных средств (+12,4%), так и пешеходов (+4,8%). Из-за нарушения водителями Правил дорожного движения было совершено 158606 ДТП, что составляет 77% от их общего количества. Более четверти всех происшествий произошло из-за нарушения ПДД пешеходами. Особую тревогу вызывает рост ДТП, в которых погибли или получили ранения дети (+8,2%). За прошедший год зарегистрировано 25 тыс. таких происшествий, в которых погибли 1,6 тыс. и получили ранения 25,3 тыс. детей и подростков¹.

Общее число погибших в дорожно-транспортных происшествиях за последние 10 лет сопоставимо с населением среднего областного центра страны, а число пострадавших в ДТП многократно превышает количество жертв от стихийных бедствий и техногенных катастроф. Сложившаяся обстановка вызывает тревогу населения и требует принятия самых решительных мер к ликвидации причин, порождающих травматизм на дорогах. К тому же нарушение Правил дорожного движения со стороны водителей транспортных средств все чаще сопровождается их агрессивным поведением по отношению к другим участникам дорожного движения.

Кроме того, действующее в настоящее время законодательство в области обеспечения безопасности участников дорожного движения не в полной мере отвечает ни возросшим общественным потребностям, ни международно-правовым стандартам. В этой связи перед теорией и практикой государственного управления возникают серьезные проблемы и задачи становления этого правового комплекса с учетом критического осмысления соответствующего национального и зарубежного опыта, но главное - по разработке и реализации научно обоснованной концепции системы обеспечения безопасности участников дорожного движения в Российской Федерации.

В первом случае предусматривается, что основной задачей Закона является "охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства" от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В той же ст. 2 указывается уже иной, более узкий, круг субъектов, правам и законным интересам которых по смыслу данной нормы может быть причинен ущерб в результате дорожно-транспортных происшествий. В этом случае действие статьи распространяется только на "участников дорожного движения".

Многие положения данного базового Закона служат законодательной основой для разработки иных нормативно-правовых актов в соответствующей области, регламентирующих, в частности, порядок организации и осуществления государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения (они содержат определенные критерии разграничения). Поэтому, а также в целях уточнения действия закона по кругу лиц отмеченную несогласованность норм законодательного акта необходимо устранить.

Недостаточное развитие находит реализация основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, которые закреплены в Законе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В настоящее время вопросам безопасности дорожного движения уделяется много внимания, так Федеральным Законом от 13.02.2009г. № 20 «О внесении изменения в статью 264 УК РФ» Госдума приняла правительственные поправки ужесточающие наказание за вождение автомобиля в нетрезвом виде.

За 2014 год на территории Кировской области зарегистрировано 164 факта дорожно-транспортных происшествий по вине пьяных водителей, в которых пострадавшие получили тяжкие телесные повреждения. В отношении 158 водителей материалы направлены в суд для рассмотрения и принятия решения. В течение 2014 года на территории обслуживания отделением ГИБДД ОВД по г. Кирову выявлено 239 водителей управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения.

Изменения внесенные в статью 264 Уголовного Кодекса РФ, а именно «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств», вводят для пьяного водителя, виновного в аварии, в результате которой причинен тяжкий вред здоровью человека, наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет. В случае смерти человека для пьяных водителей наказание увеличивается с 2 до 7 лет, гибели двух и более людей –до 7 лет. Во всех этих случаях нетрезвый водитель лишается права управлять автомобилем на срок до 3 лет.

Изложенное позволяет сделать вывод о достаточно большой распространенности дорожно-транспортных происшествий. Тем не мене, несмотря на сложную обстановку по автопроисшествиям, уголовное законодательство об ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатацию транспортных средств идет в сторону гуманизации. Примером этому может служить Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162, который исключил уголовную ответственность за причинение такого вреда в результате неосторожных действий¹.