1.2. Понятие «качество жизни» как критерий оценки эффективности государственного управления

Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние. Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д⁶. В таком случае чаще употребляется термин «качество жизни».

Можно выделить четыре уровня жизни населения⁷:

1) достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);

2) нормальный уровень (рациональное потребление по научно-обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);

3) бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);

4) нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).

Повышение уровня жизни (социальный прогресс) составляет приоритетное направление общественного развития.

Еще у древних римлян одним из главных девизов был такой: «Благо народа – высшая цель». Благо народа и есть критерий прогресса. Особую значимость этот критерий приобретает в социально-ориентированной рыночной экономике, где центральной фигурой становится человек. Рыночная экономика – экономика массового потребления, именно потребитель – король рынка с его законом: нельзя производить что-либо, не имея в виду предстоящего потребления⁸.

Важнейшими составляющими качества жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время.

Качество жизни можно трактовать как интегральную категорию, всесторонне характеризующую уровень и степень благосостояния свободы, социального и духовного развития человека, а также его физическое здоровье. В числе ее структурных составляющих можно выделить следующие основные компоненты (рисунок 1).

Рис. 1. Упрощенная структура качества жизни населения⁹

Условия жизни можно укрупнено разделить на условия труда, быта и досуга. Условия труда включают санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические и социально-психологические условия.

Условия быта – это обеспеченность населения жильем, его качество, развитие сети бытового обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных мастерских, прокатных пунктов и т.д.), состояние торговли и общественного питания, общественного транспорта, медицинское обслуживание. Условия досуга связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время – часть внерабочего времени, предназначенная для развития личности, более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее потребностей.

Возможны три аспекта изучения качества жизни: применительно ко всему населению; к его социальным группам; к домохозяйствам с различной величиной дохода.

Уровень жизни – это комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей.

Уровень жизни – многогранное явление, которое зависит от множества разнообразных причин, начиная от территории, где проживает население, то есть географических факторов, и заканчивая общей социально-экономической и экологической ситуацией, а также состоянием политических дел в стране. На уровень жизни в той или иной степени может влиять и демографическая ситуация, и жилищно-бытовые и производственные условия, объем и качество потребительских товаров. Все наиболее значимые факторы можно объединить в следующие группы¹⁰:

- политические факторы;

- экономические факторы;

- социальные факторы;

- научно-технический прогресс.

Определение уровня жизни - сложный и неоднозначный процесс. Так как он, с одной стороны, зависит от состава и величины потребностей общества, а с другой, ограничивается возможностями по их удовлетворению, опять же исходя из различных факторов, обуславливающих экономическое, политическое и социальное положение в стране. Сюда относятся эффективность производства и сферы услуг, состоянием научно-технического прогресса, культурно- образовательным уровнем населения, национальными особенностями и др.

Уровень жизни определяется системой показателей, каждый из которых дает представление о какой-либо одной стороне жизнедеятельности человека. Существует классификация показателей по отдельным признакам: общие и частные; экономические и социально-демографические; объективные и субъективные; стоимостные и натуральные; количественные и качественные; показатели пропорций и структуры потребления; статистические показатели и др.

К общим показателям относятся размеры национального дохода, фонда потребления национального богатства на душу населения. Они характеризуют общие достижения социально-экономического развития общества. К частным показателям можно отнести условия труда, жильем и благоустройство уровень социально-обслуживания и др.

Экономические характеризуют экономическую жизнедеятельности общества, возможности удовлетворения потребностей. Сюда отнести показатели, уровень экономического общества и благосостояние (номинальные и реальные занятость и др.) Социально-показатели характеризуют профессиональный состав физическое воспроизводство силы¹¹.

К стоимостным относятся все в денежной форме, а характеризуют объем конкретных материальных и услуг в натуральных

Для характеристики жизни большое имеют количественные и показатели. Количественные объем потребления материальных благ и а качественные – качественную благосостояния населения.

роль при уровня жизни статистические показатели, включают обобщающие показатели доходов, и расходов, денежных накопленного имущества и населения и ряд

Понятие уровня неразделимо связано с качества жизни.

жизни оценивает жизни населения и критерием при направлений и приоритетов и социальной политики По мнению большинства основным определением жизни является качество жизни совокупность показателей благосостояния людей, уровень материального (уровень жизни), а потребление непосредственно не благ.

Качество населения определяется потенциалом общества, в него социальных отдельных граждан и характеристик процессов, условий и результатов их социально позитивным ценностям и целям. качество жизни в удовлетворенности людей собой и своей а также в объективных свойственных человеческой как биологическому, (духовному) и социальному

Таким образом, качество жизни гражданина – это, когда у

• имеется высокий потенциал (крепкое чувство самоэффективности, к активной осмысленной наличие способностей, образование);

• сформирована личностно значимых и, этом, социально смысло-жизненных ценностей, интересов, и стилей поведения;

• базовые физиологические и потребности;

• приоритетными вторичные потребности – роста и созидательной имеются условия их реализации;

• осуществляется жизнедеятельность с этапными и достижениями, преобладают эмоции и чувства.

К сферам качества относятся¹²:

• трудовая

• сфера развития людей;

• семейная

• быт и поддержание

• жизнь нетрудоспособных;

• окружающая среда;

• в экспериментальных экономических

Количественную характеристику и качества жизни система индикаторов, позволяют проводить реального уровня и жизни населения, их показатели по регионам, по -демографическим группам определять тенденции и осуществлять международные

Соответственно для степени удовлетворения человеческих потребностей различные группы и их индикаторов (таблица 1).

1

Показатели и индикаторы жизни населения

уровня жизни	показателей
I. Удовлетворение физических потребностей
1.	1.1. Общая смертность на 1 100 тыс. населения 1.2. детей, умерших в до 1 года на 1000 1.3. Ожидаемая продолжительность 1.4. Заболеваемость с утратой Другие
2. Питание	2.1. основных продуктов Другие
3. Жилище	3.1. в действие общей жилых домов 3.2. площадь жилищ 3.3. жилищного фонда 3.4. размер квартир
4. Домашнее имущество	4.1. населения предметами -бытового и хозяйственного 4.2. Продажа населению культурно-бытового Другие
5. Платные	5.1. Объем платных населению 5.2. Структура услуг населению 5.3. бытовых услуг
II. Удовлетворение духовных
6. Культурный уровень	6.1. Уровень образования 6.2. Объем издаваемых и брошюр 6.3. Объем журналов и других изданий 6.4. Обеспеченность телевизорами Другие
III. социальных потребностей
7. труда	7.1. Потери времени в промышленности (в на одного рабочего, ) 7.2. Изменение условий работников 7.3. Травматизм на (число пострадавших несчастных случаях с трудоспособности на один день и более, и со исходом на 1000 ) Другие
8. Условия	8.1. Численность детей, в летних оздоровительных Другие
9. Социальное	9.1. Соотношение средних и размеров пенсий и труда 9.2. Соотношение размеров пособий на и их прожиточного минимума 9.3. размеров пенсий и минимума Другие
10. -бытовая обстановка	10.1. численность безработных 10.2. от несчастных случаев, травм, убийств и др. 10.3. (число человеко-потерь рабочего число участников) 10.4. зарегистрированных преступлений 10.5. сброса загрязненных вод 10.6. Выбросы в атмосферу веществ Другие
11. и расходы	11.1. Денежные населения, в т.ч. по видам 11.2. расходы населения, в т.ч. по 11.3. Среднемесячная зарплата в экономике, в т.ч. по отраслям, и профессиям 11.4. Прирост населения во вкладах

индикаторы непосредственно уровень потребления, теми или благами. Для чтобы получить об уровне удовлетворения потребности, может использовано несколько Например, для чтобы охарактеризовать удовлетворения потребностей в питания, необходимы о количестве потребляемых продуктах и их калорийности, их с научно обоснованными

Стоимостные индикаторы затраты на удовлетворение потребностей и их динамику. индикаторы группируются по потребностей, например на питание, оплату коммунальных услуг, предметы длительного отдых, удовлетворение потребностей и т.д.

Общее материальных благ и в стоимостном выражении все расходы на товаров и услуг и оценку потребленных собственного производства, продукции личного хозяйства. Расчет показателя позволяет уровень и структуру во взаимосвязи с совокупными населения и дает полную характеристику его личных