2.2. Полномочия в сфере управления деятельностью федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности

Среди основных направлений деятельности Правительства РФ, изложенных законодателем в ст. 6 ФЗ «О безопасности», следует выделить:

1) правотворчество (участие в определении основных направлений государственной политики, а также издание в рамках своей компетенции подзаконных актов в области обеспечения безопасности);

2) исполнение, распоряжение и контроль (формирование федеральных целевых программ в области обеспечения безопасности и обеспечение их реализации, установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство РФ).

Указанные направления деятельности раскрываются посредством их детализации в соответствующих законодательных актах. Так, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ закрепляются общие полномочия Правительства РФ, имеющие непосредственное отношение к области обеспечения безопасности государства и общества:

1) формирование и реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) регулирование в социально-экономической сфере;

3) обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации;

4) направление и контролирование деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

5) осуществление права законодательной инициативы.

Положения ст. 6 ФЗ «Об обороне» подразумевают или прямо предусматривают издание Президентом РФ нормативных и ненормативных правовых актов, в связи с чем необходимо отметить следующее. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. В соответствии с ч. 3 данной статьи постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

В соответствии со ст. 20, 20.1 и 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2008 г. N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" в целях повышения эффективности использования потенциала федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в интересах обеспечения обороны и безопасности страны утверждены: Положение об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования; Положение о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

В соответствии со ст. 17, 20 и 20.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" распоряжением Правительства РФ от 6 марта 2008 г. N 275-р "Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" в целях повышения эффективности использования потенциала федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в интересах обеспечения обороны и безопасности страны созданы учебные военные центры при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также утвержден Перечень факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 утверждено Положение о воинском учете, в п. 1 которого указано следующее: данное Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ по вопросам обороны и безопасности, определяет порядок организации воинского учета граждан РФ, обязанных состоять на воинском учете; воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии; организация воинского учета в органах государственной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления поселений (городских округов) и организациях входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Данное Положение, как указано в его п. 1, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, определяет порядок призыва на военную службу граждан РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе³². Как указано в п. 1 названного Положения, подготовка граждан РФ к военной службе организуется в соответствии с комментируемым Законом, Федеральными законами "О воинской обязанности и военной службе" и "Об образовании в Российской Федерации", данным Положением и иными нормативными правовыми актами; подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку; финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности"³³ утверждено Положение о проведении военных сборов. Названное Положение согласно его п. 1 разработано на основе Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и других законодательных актов РФ в области обороны и определяет: а) виды военных сборов, порядок определения их начала и окончания; б) функции Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, их территориальных органов, осуществляющих воинский учет, по проведению военных сборов; в) порядок призыва граждан РФ, пребывающих в запасе, на военные сборы; г) порядок организации проведения военных сборов; д) порядок и размеры материального обеспечения граждан, проходящих военные сборы; е) права и обязанности должностных лиц организаций и граждан, связанные с проведением военных сборов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 946 "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время" утверждены: нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время; Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается продовольственный паек.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 783 "О порядке исключения из состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружения, военной, специальной техники и других материальных средств, не выслуживших установленные сроки службы, хранения и не имеющих перспектив применения для обеспечения обороны и безопасности государства" в целях повышения эффективности дальнейшего использования вооружения, военной, специальной техники и других материальных средств, не имеющих перспектив применения для обеспечения обороны и безопасности государства, закрепленных на праве оперативного управления за Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, утверждено Положение об исключении из состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружения, военной, специальной техники и других материальных средств, не выслуживших установленные сроки службы, хранения и не имеющих перспектив применения для обеспечения обороны и безопасности государства.