7. Межведомственное электронное взаимодействие при оказании государственных услуг

В Российской Федерации в достаточно короткий срок создана и реально функционирует единая система межведомственного электронного взаимодействия. Вместе с тем практика представления документов и информации по межведомственным запросам при предоставлении государственных и муниципальных услуг свидетельствует о необходимости качественного совершенствования системы электронного документооборота.

Система межведомственного информационного взаимодействия выстраивалась на практике ситуационно. Практические задачи решались по мере их появления. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» допускает представление информации по межведомственному запросу только в целях, связанных с предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов. Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697, установило пределы использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия – в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. При этом не конкретизировано, что понимается в данном случае под государственными и муниципальными функциями. В целях ведения ФРГУ (Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861) термин «государственные функции» используется как сокращение понятия «функции по осуществлению государственного контроля (надзора)» (пункт 1 Положения о ФРГУ). Таким образом, речь идет только о весьма узком сегменте государственных функций – исключительно о контрольно-надзорных функциях. Между тем государство исполняет сегодня многообразные и разноплановые функции. К сожалению, до настоящего времени не сделана попытка на уровне нормативных документов, описывающих использование информационных технологий в государственном управлении, дать необходимую классификацию этих функций, определить задачи информационного обмена, связанного с теми или иными функциями государства.

Для обмена документами с 2010 года в России создана система межведомственного электронного взаимодействия – информационная система, которая предоставляет возможность федеральным, региональным и местным органам 31 власти в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для предоставления государственных услуг гражданам и организациям. Положительный эффект от создания единой системы межведомственного электронного взаимодействия состоит в том, что заявители освобождены от необходимости лично представлять документы при обращении за государственной или муниципальной услугой. Заявитель, обращающийся за государственной или муниципальной услугой, подает свой запрос в уполномоченный орган в режиме «одного окна»¹⁴.

Документальное подтверждение всех иных фактов, имеющих юридическое значение при предоставлении государственной или муниципальной услуги, является обязанностью органа, предоставляющего услугу. Орган власти не вправе требовать от заявителей сведения, которые уже имеются в распоряжении другого государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной им государственной или муниципальной организации.

Опыт зарубежных государств показывает, что внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в сферу публичных услуг имеет существенные перспективы развития, однако нельзя ожидать, что позитивные результаты появятся в короткий срок. Апробация многих решений уже прошла в развитых странах. Опыт европейских исследований показывает, что лишь небольшие страны способны осуществить качественный прорыв в этой сфере в течение двух-трех лет.

Отличие Российской Федерации от ряда зарубежных стран с развитым уровнем электронного правительства (например, США, Германии, Чехии) отмечается в первую очередь уровнями нормативного правового регулирования деятельности электронного правительства и организации системы электронного межведомственного взаимодействия. Если в рассмотренных выше зарубежных странах это, как правило, законодательные акты, принятые парламентом, то в Российской Федерации правовое регулирование осуществляется сегодня в основном на уровне постановлений Правительства Российской Федерации и иных подзаконных нормативных правовых актов, развивающих общие нормы 32 отраслевого законодательства¹⁵.

Однако новые механизмы электронного правительства могут потребовать более подробного законодательного регулирования данной сферы общественных отношений. Многие проблемы существующей модели межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме в Российской Федерации связаны с неопределенностью юридического содержания технологических карт межведомственного взаимодействия. Для решения этих проблем необходим переход на новую модель межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг в электронной форме, основанную не на технологических картах межведомственного взаимодействия (т.е. взаимодействии типа «точка-точка»), а на единой системе учета прав участников межведомственного взаимодействия на доступ к информации, представляемой по межведомственным запросам, и унификации межведомственных запросов и ответов на них для целей передачи определенной информации.

Только унифицированная система проектирования информационного взаимодействия позволит перейти к качественно более высоким стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.