2. Неотложные следственные действия в советском уголовно - процессуальном законодательстве

Октябрьская революция 1917 г., послужившая причиной смены государственного строя России, внесла свои коррективы в эволюцию уголовного процесса. Так, советское уголовно процессуальное законодательство с самого начала заняло принципиально иную позицию в вопросе о роли дознания в расследовании преступлений. В. М. Савицкий писал, «советское законодательство отказалось от взгляда на дознание как неформальную, внепроцессуальную деятельность. Поэтому характерной чертой дознания в советском уголовном процессе...является производство дознания в...процессуальных формах». При этом в первые послереволюционные годы термины «дознание», «орган дознания» в законодательных актах не употреблялись. Как отмечает М.В. Кардашевская, «все действия по установлению признаков преступления, обстоятельств совершения преступного деяния определялись равнозначными понятиями «расследование» и «следствие»⁶.

Прообразом следственных органов Советской России стала следственная комиссия Воєнно - революционного комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов. Аналогичные комиссии были созданы в Москве, других местностях, а также в отдельных районах крупных городов. Кроме того, расследованием преступлений занимались штабы Красной гвардии. Какой - либо законодательной регламентации деятельности этих органов не было, на первый план выступало революционное правосознание.

Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г. стал первым законодательным актом, регламентирующим работу следственных органов. Он упразднил существовавший институт судебных следователей. Производство предварительного следствия возлагалось на местных судей единолично. В соответствии со ст. 8 этого Декрета при Советах были образованы Особые следственные комиссии для производства коллегиального предварительного следствия по делам о контрреволюционных преступлениях". Однако в законе не содержалось норм, регулирующих организацию и порядок деятельности новообразований.

Декретами о суде от 7 марта 1918 г. № 2 и от 20 июли 1918 г. № 3 созданы следственные комиссии Окружных судов, которые производили предварительное следствие по делам о посягательствах на человеческую жизнь, тяжких телесных повреждениях и увечьях, бандитизме, а также по другим наиболее сложным делам, подсудным уездному и городскому суду. Однако названные декреты о суде не регламентировали с необходимой подробностью порядок расследования по уголовным делам.

30 ноября 1918 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, согласно которому производство предварительного следствия по уголовным делам, рассматриваемым народным судом, возлагалось па уездные городские следственные комиссии (в не терпящих отлагательства случаях производство предварительного следствия поручалось постоянному народному судье). По остальным уголовным делам от народного суда засисело, ограничиться произведенным милицией дознанием или передать дело для производства предварительного следствия в следственную комиссию. Перечислялись также случаи, когда предварительное следствие было необязательно.34 Следующим законодательным актом, более подробно регламентирующим производство предварительного расследования, явилась Инструкция НКНД и И К ГО РСФСР «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции», принятая 23 июля 1918 г., на содержание которой, по мнению многих исследователей, дореволюционное закоЕіодательство оказало большое влияние⁷.

Инструкция разделила предварительное расследование на дознание, проводимое милицией, и предварительное следствие, осуществляемое следственной комиссией или народным судьей единолично. Пункт 27 укачанной Инструкции возложил обязанность производства дознания по преступлениям и проступкам на милицию (как видим, милиция была первым в советском уголовном процессе органом, которому были предоставлены функции дознания). Полномочия милиции были установлены п. 28 Инструкции, в соответствии с которым милиция осуществляла: «производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и по указаниям народных судей и следственных комиссий;... производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром НКВД, обысков, осмотров, выемок как по постановлениям народных судей и следственных комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления.

По мнению многих исследователей, Инструкция не совсем точно отражала действительное положение вещей. Фактически органы дознания обладали значительно большей самостоятельностью в осуществлении следственных действий. Не ограничиваясь только неотложными следственными действиями, они во многих случаях проводили расследование уголовных дел в полном объеме. Объяснялось это слабостью следственного аппарата РСФСР, не успевавшего расследовать уголовные дела⁸.

Порядок производства следственных действий органами дознания был определен в ведомственных инструкциях, разработанных самими же органами милиции. Среди них следует отметить Инструкцию по уголовному розыску, составленную Центророзыском в 1919 г. Ведомственные нормативные акты, специально регламентировавшие деятельность милиции в области борьбы с преступностью, предусматривали более широкие полномочия уголовного розыска при производстве дознания. Так, названной Инструкцией было расширено число следственных действий, которые могла произвести милиция. Помимо осмотров, выемок, обысков органы милиции могли производить и другие следственные действия. Милиция имела право осуществлять следственные действия по любому уголовному делу. Никаких ограничений в этом отношении не устанавливалось. Кроме того, с целью пресечения уклонения подозреваемого от следствия и суда милиции было предоставлено право задерживать указанное лицо (случаи допустимости задержания были сірого определены Инструкцией), а также применять к нему меру пресечения в виде заключения под стражу (арест).

21 октября 1920 г. было принято и введено в действие новое Положение о народном суде. Указанным Положением учреждались должности народных следователей, избираемых губернскими исполкомами Советов и состоящих при советах Народных судей, которые заменили существовавшие прежде коллегиальные следственные комиссии". Согласно Положению следователи подчинялись советам народных судей и действовали в пределах отведенного каждому из них участка. Кроме того, названным Положением учреждались должности следователей по важнейшим делам, которые состояли при губернских отделах юстиции и при наркомате юстиции РСФСР.