2.4.Теоретическое и практическое значение межевания

Межевание земельного участка - это работы по определению, восстановлению, закреплению границ участка, его площади и прочих данных плюс дальнейшее юридическое оформление полученных показателей (если необходимо).

Межеванием границ занимается геодезическая компания, которая имеет лицензию на проведение инженерно-геодезических работ.

Широко распространенное в быту, используемое кадастровыми инженерами и встречающееся в подзаконных нормативных актах понятие межевания не имеет легального (то есть, содержащегося в законе) определения. Между тем, всем известно, что под межеванием понимают деятельность по установлению границ участка²⁵.

Необходимость установления границ появляется в одной из следующих ситуаций:

- формируется новый участок;

- у сформированного участка границы установлены неточно (по старому законодательству);

- происходит раздел или выдел, объединение участков или выделение участка в счет земельной доли, в результате чего образуются новые границы.

Для чего делают межевание земель? Ответ на этот вопрос очевиден: межевание земель нужно, чтобы установить границы. Однако никто не устанавливает границы для собственного удовольствия. Межевать участок приходится для совершения с ним сделок. Дело в том, что ранее законодательство не требовало точного установления границ. Даже, когда было введено межевание, изначально оно было не инструментальным, на местности, а картографическим, с помощью имеющихся у землеустроителей карт и материалов. Границы в результате получались весьма неточные. Сегодня картографическое межевание проводится лишь в исключительных случаях, определенных законом²⁶.

На основании приблизительных планов участков оформлялись права на землю по советскому законодательству, да и позже, до введения в действие закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Один из основных принципов права гласит, что закон не имеет обратной силы. Поэтому признаются действительными все права на земельные участки, возникшие до вступления в силу упомянутого закона (а момент вступления в силу индивидуален для каждого муниципального образования и датируется открытием подразделения учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимость в конкретном городи или районе).

Однако при совершении сделки закон обязывает собственника участка произвести первичную регистрацию объекта в реестре. И лишь потом регистрируется договор аренды или переход права собственности к другому лицу. Для первичной регистрации как раз и необходимо межевание - без него не получится изготовить проект границ, а значит и кадастровый план, на основании которого вносятся сведения в Единый государственный реестр прав.

Обязательно делается межевание, когда создается любым способом новый участок - иначе никак не получится внести сведения о нем в кадастр и зарегистрировать право собственности на него.

Есть случаи, в которых для оформления или реализации земли нет необходимости устанавливать границы. Речь идет о так называемой «дачной амнистии» введенной законом N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Так, для государственной регистрации прав на участки для ИЖС, строительства гаража, ЛПХ, дач, садоводства и огородничества, предоставленные гражданам до введения в действие Земельного кодекса РФ Росреестр не требует технических документов, описывающих участок. Значит, такие земли можно оформить, а затем и распорядиться ими, без межевания.

Однако иногда стоит сделать такое необязательное межевание не «для Росреестра», а «для себя». Это необходимо в случае межевых споров с соседями. Старые документы, имеющиеся у вас и соседей, могут противоречить друг другу, участки - образовывать наложение. В такой ситуации нередко прав оказывается тот, кто первым сделал межевание земли. Особенно, если речь идет о дачах и гаражах: действующая процедура согласования границ позволяет, при отсутствии информации о местонахождении смежного землепользователя, оформить межевание без его участия. Далее мы рассмотрим эту процедуру подробнее, но в общих чертах: молчание соседа приравнивается к его согласию. Установленные таким образом границы вряд ли получится впоследствии оспорить²⁷.

Межевание земельного участка - это часть кадастровой деятельности, в свою очередь представляющая собою комплекс инструментальных работ на местности, картографических работ, анализа имеющихся и составления новых документов.

Для проведения межевания специалист сначала собирает и сопоставляет все имеющиеся сведения об участке (правоустанавливающие документы, картографический материал).

Затем производится полевое обследование, в ходе которого геодезисты:

- проверяют состояние имеющихся пунктов межевой сети (это некие опорные точки общегосударственного или местного значения, на основании которых изображение конкретного участка накладывается на единую общегосударственную систему координат кадастра недвижимости, точки обязательно фиксируются на местности в виде, например, забетонированной металлической трубы);

- обследуют границы участка и выясняют состояние межевых знаков.

Затем необходимо уведомить владельцев смежных участков о проведении собрания по согласованию границ (само уведомление происходит позже, но уведомить нужно заранее, за 30 дней). Кадастровый инженер узнает у заказчика работ или в Росреестре адреса, по которым можно связаться с соседями. Если адреса не найдены, то уведомление происходит через средства массовой информации. Учитывая, что многие игнорируют местную прессу (а именно в официальных изданиях местного значения публикуют такие объявления), такой способ открывает простор для злоупотреблений. Например, создает возможность увеличить участок за счет соседского, если в правоустанавливающем документе указана завышенная площадь. С другой стороны, до введения в действие данного правила уехавшие в длительную командировку или за границу соседи часто делали невозможным оформление земельного участка для смежного землепользователя. После уведомления кадастровый инженер определяет опорную межевую сеть, фиксирует межевые знаки, измеряет площадь участка. Получив в результате информацию о границах участка, ее согласовывают с соседями²⁸.

Итогом работ по межеванию является межевой план. Несмотря на название, это не просто план участка.

Межевой план представляет собою объемный документ, содержащий сведения:

- о границах и площади исследуемого участка и соседних участков;

- методиках, с помощью которых устанавливались границы и площадь;

- установлении сервитутов;

- согласовании границ с соседями;

- о том, какие участки изменились во время работ²⁹.

Межевание осуществляют кадастровые инженеры - это специалисты, которые сдали квалификационный экзамен на право заниматься данной деятельностью. Обычно кадастровые инженеры работают со специализированной организацией, помогающей им проводить геодезию на местности.

В России действует «Методика определения размера платы за проведение кадастровых работ». В основу определения стоимости работ положены величины «Трудоемкость» и «Цена за нормочас». Цена за нормочас определяется исходя из зарплаты исполнителя работ. Трудоемкость вычисляется по сложной таблице, включающей все виды работ и факторы, влияющие на их сложность (например, протяженность границ участка, количество точек координат, количество листов межевого плана и т.п.).

Однако в обязательном порядке описанная методика распространяется только на межевание, осуществляемое государственными организациями, работающими под эгидой Росреестра. Прочие кадастровые инженеры могут выставлять и рассчитывать расценки на межевание так, как им это удобно.

Существуют предложения по изготовлению межевого плана «под ключ» (цена может быть разной в зависимости от того, формируется ли новый участок или производится раздел, выдел) или с детализированными прайсами, в которых каждое действие в рамках межевания имеет свою цену, связанную с размерами участка, количеством образованных участков. Например, есть предложения по подготовке межевого плана для вновь образованного участка по цене около 10 тыс. руб.

В то же время субъекты федерации пытаются сдержать рост цен на межевания, принимая соответствующие законы. Например, во Владимирской области до 2015 г. ограничены цены на межевание участков под гаражами и дачами, для ИЖС, садоводства и огородничества. Один обособленный участок можно отмежевать максимум за 4 тыс. руб., а два расположенных рядом - по 3 тыс. руб. за каждый участок.

Однако реальная стоимость работ в связи с их трудоемкостью, использованием дорогостоящего оборудования и программного обеспечения редко вписывается в эти рамки. Межующие организации обходят запреты, предлагая «в нагрузку» к межеванию дорогостоящие дополнительные услуги. Поэтому найти реально дешевое предложение по межеванию, несмотря на усилия региональных властей, сегодня невозможно.

Чтобы провести межевание, потребуются:

- документы на землю (договор купли-продажи, дарения, свидетельство о наследстве и т. д.);

- техническая документация (кадастровый паспорт, справка из БТИ о том, что на участке нет строений, и т. д.);

- паспорт владельца-гражданина либо копия учредительных документов владельца-организации.

Кадастровый учет земельного участка, осуществляемый после межевания, заключается во внесении точных сведений о границах Вашего земельного участка в Государственный кадастр недвижимости.

По общему правилу, установленному действующим законодательством, права на земельный участок, сведения о котором отсутствуют в Государственном кадастре недвижимости, не подлежат государственной регистрации, а это означает, что без межевания Вы не можете совершать никаких сделок с землей - продавать, дарить, отдавать в залог и т.д.

Исключением из этого правила являются ранее учтенные земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Но и в этом случае далеко не каждый покупатель согласится, приобрести участок, границы которого не определены по результатам межевания в установленном законом порядке.

Без межевания земельный участок не является индивидуально определенным, его размер и границы, даже если они фактически существуют на местности, когда, например, участок огорожен забором, юридически не считаются установленными. То есть, обладая землей, невозможно до завершения межевания, определить действительные пределы прав на землю, в том числе, местоположение границ и площадь земельного участка. Поэтому, для уточнения сведений о земельном участке требуется межевание, при проведении которого местоположение границ и, следовательно, площадь земельного участка устанавливается с учетом фактического землепользования.

Без процедуры межевания нельзя разрешить возможные и нередко возникающие на практике споры с соседями, владельцами смежных земельных участков, о границах участка. Именно по результатам межевания оформляется акт согласования границ земельного участка и в Государственный кадастр недвижимости вносятся необходимые кадастровые сведения о границах земельного участка³⁰.