Заключение

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) государственные услуги – это услуги, оказываемые органами государственной власти, государственными учреждениями в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами. Другое определение термина «государственные услуги» дает Закон № 210-ФЗ. В соответствии со ст. 2 Закона № 210-ФЗ государственная услуга – это деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти (далее – ФОИВ), государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ (далее – органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Особенности и порядок предоставления госуслуг бюджетными и автономными учреждениями регламентированы в следующих нормативных правовых актах: постановление Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»; Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание».

В соответствии с проектом Федерального закона от 2005 г. «О стандартах государственных услуг» государственная услуга – деятельность органа, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей. Целями данного федерального закона являются:

− повышение качества и доступности государственных услуг;

− ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

− повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Одним из основных направлений в деятельности органов исполнительной власти, помимо повышения качества и доступности государственных услуг, являются стандартизация и регламентация государственных услуг, нацеленные на совершенствование существующих регламентов. Четкие и прозрачные административные процедуры – основа слаженной работы как коммерческих, так и государственных структур. К началу 2000-х гг. сложилась ситуация, при которой в одном ведомстве требования к предоставлению услуг были изложены всего на одной странице, что не могло быть залогом качественного и успешного предоставления государственной услуги, а в другом ведомстве требования к выполнению схожей услуги могли быть зафиксированы в многострочном документе, освоить который мог далеко не каждый сотрудник, не говоря уже о гражданах. О потребностях получателей государственных и муниципальных услуг практически никто не задумывался, обязательства органов власти в области качества предоставляемых ими услуг не были зафиксированы, а единого подхода к описанию административных процедур не существовало

Выделяются характерные проблемы реализации концепции административной реформы, обобщаются используемые в её рамках технологии, определяются перспективы повышения качества административного управления в России на ближайшие годы. При реализации проектов по решению проблем предоставления государственных услуг высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации столкнулись с рядом проблем, которые не входят в рамки Административной реформы:

− Несовершенство нормативно-правовой базы

− Стандарты предоставления государственных услуг, заключаются в том, что они ориентированы, как правило, на интересы поставщика услуг, а не на их заявителя

− Законодательство не предусматривает отслеживание степени удовлетворенности заявителей

− Отсутствие системы информирования потребителей государственных услуг.

− Не введены единые социальные карты, тогда как жители ряда регионов успешно используют в повседневной жизни данные виды карт.

Считаем, что в ближайшем будущем решение вышеназванных проблем возможно посредством внесения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» соответствующих дополнений и изменений путем разграничения понятий и функций государственных и муниципальных услуг, увеличения объема, определения имеющихся у государства ресурсов и оказываемых государством услуг. Следовало бы законодательно устранить из числа услуг те их действия, которые они должны совершать на постоянной основе в силу закона и своего правового статуса.

Полагаем, что в настоящее время в законодательстве РФ определенно не установлены основные понятия, координирующие сферу оказания услуг, и следует корректно дифференцировать и разграничить понятия и функции предоставления государственных и муниципальных услуг. На наш взгляд, то, кому и на каких условиях оказываются и будут предоставляться услуги государственные, а также муниципальные, и кто именно их будет обеспечивать, играет немаловажную роль. Всех граждан РФ, в том числе иностранных граждан, проживающих на территории РФ, невзирая, в каком субъекте РФ они будут жить, необходимо обеспечить универсальными электронными картами, которые предназначены для удостоверения прав пользователей на получение государственных и муниципальных услуг.