1.2 Правовое регулирование аграрного предпринимательства

Государственное регулирование аграрных отношений осуществляется, прежде всего, путем издания законов и других нормативных актов, определяющих правовой статус сельскохозяйственных товаропроизводителей, их права и обязанности в земельных, имущественных, налоговых, трудовых, финансово-кредитных и других отношениях. Принятие нового Земельного кодекса Российской Федерации «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015)¹¹ - важное событие в развитии земельных отношений, поскольку данный Кодекс призван быть главным регулятором земельно-правовых отношений.

Ключевым нормативным актом, регулирующим предпринимательскую деятельность в России, является Гражданский кодекс РФ¹², первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г.

Для координации аграрных отношений, Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1490-1 (ред. от 02.02.2006) «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»¹³, который устанавливал правовые и экономические основы приоритета агропромышленного комплекса в обеспечении материально-техническими ресурсами в условиях перехода к рыночным товарно-денежным отношениям. Но он утратил силу, вместо него был принят Федеральный Закон от 02-02-2006 19-ФЗ о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов российской федерации в связи с принятием Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд« от 21.07.2005 № 94-ФЗ, который также утратил силу 1 января 2014 г.¹⁴

Развитию предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, безусловно, будет способствовать записанное в ст. 34 Конституции ¹⁵положение о том, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности». При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Этой же цели будет служить и ст. 37 Конституции, провозглашающая свободу труда: каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Осуществлению аграрной реформы служит и установленная ст. 58 Конституции обязанность каждого «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Для полного удовлетворения потребностей Российской Федерации в продовольственном, фуражном и семенном зерне за счет собственного производства на основе максимального сочетания интересов производителей зерна и государства, был принят Закон РФ от 14.05.1993 № 4973-1 (ред. от 18.07.2011) «О зерне». На основании этого Закона государство поддерживает производителей зерна целенаправленной льготной инвестиционной, ценовой, кредитной и налоговой политикой.

Для регулирования экономических отношений в поставках продукции и сырья, был принят Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»¹⁶ устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

Признавая важную роль ГК РФ в регулировании предпринимательской деятельности на селе, следует иметь в виду, что он не может заменить собой единый правовой акт, который мог бы содержать четкий план правового обеспечения аграрной реформы в России. Однако такой нормативный акт разработан и принят не был, и время для этого уже упущено. Между тем неполнота, противоречивость и «белые пятна» сельскохозяйственного законодательства являются существенным тормозом осуществления аграрной реформы.

Для координации правовых основ и условий реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства, был принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» №83-ФЗ от 09.07.02 г. (в ред. Федерального закона 21 июля 2014 года № 226-ФЗ). Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» №264-ФЗ от 29.12.06 г. (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 467-ФЗ) устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Юридическое понятие предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики рассматривается как разновидность общего понятия предпринимательской деятельности, сформулированного в ст. 2 ГК РФ. Предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ГК РФ (ст. 23, 50) различает две разновидности аграрного предпринимательства: 1) индивидуальное предпринимательство главы крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица; 2) предпринимательство юридических лиц, которые создаются в форме сельскохозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также некоммерческих организаций.

Предпринимательство юридических лиц охватывает деятельность многообразных по субъектному критерию форм предпринимательства, которые можно обозначить одним традиционным для нас собирательным термином «коммерческая организация». В аграрном секторе экономики функционируют почти все разновидности предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций осуществляется на основе определенных принципов и условий.

Во-первых, основным принципом предпринимательства является инициативная самостоятельная деятельность субъектов предпринимательства, то есть граждан, их объединений, юридических лиц. Без инициативной самостоятельности предпринимательство развиваться не может, оно потеряет такие естественные стимулы, как постоянный поиск наиболее оптимальных путей решения хозяйственных, экономических проблем, рискованное производственное творчество и т.д. Именно из-за лишения инициативы, самостоятельности потерпела неудачу приказная экономика советского образца. Поэтому предпринимательская самостоятельность должна быть безусловно юридически обеспечена.

Во-вторых, для оптимального развития предпринимательства необходимо единое политическое, правовое и информационное пространство не только в рамках Российского государства, но и с четкими правовыми выходами на мировой рынок. Цивилизованное предпринимательство не может быть ограничено никакими административными и даже государственными границами. В противном случае неминуемо отставание, застой и т.д.

В-третьих, государство должно правовыми мерами предупредить отрицательные последствия предпринимательства: ограничить монополизм отдельных предпринимателей; обуздать агрессивную конкуренцию; эффективно бороться с мафией и защищать предпринимателей от всевозможных рэкетиров.

Что касается условий осуществления предпринимательства, то главным из них является государственная регистрация предпринимателей. Статья 51 ГК РФ запрещает предпринимательскую деятельность без регистрации. Коммерческая организация считается созданной с момента государственной регистрации. Причем любая сельскохозяйственная коммерческая организация должна быть зарегистрирована в качестве коммерческой организации одной из организационно-правовых форм» указанных в Гражданском кодексе. Аграрные коммерческие организации обязаны осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования граждан, работающих по найму, обеспечивать им условия трудовой деятельности в соответствии с законодательством, коллективным и индивидуальным трудовым договорами, исправно платить налоги, нести ответственность за нарушение требований законодательства.

Содержанием предпринимательской деятельности является свободно осуществляемая, не запрещенная законом деятельность. При этом всем предпринимателям предоставляется равное право доступа на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам.

Изначально равные условия обеспечения деятельности всех предпринимателей — отправной принцип рыночной экономики. Гражданский кодекс Российской Федерации (п. 1 ст. 49) определяет виды хозяйственной деятельности коммерческих организаций, которые могут осуществляться только на основании специального разрешения. Это так называемая лицензионная (разрешенная) деятельность находится под особым контролем со стороны государства. Перечень названных видов деятельности устанавливается специальными нормативными актами различного уровня: федерального и субъектов Федерации. К лицензируемым как на федеральном, так и на региональном уровнях относятся, в частности, производство оружия, боеприпасов, наркотических и ядовитых веществ, посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества, производство табачных изделий и др.

Особенности аграрной предпринимательской деятельности обусловлены тем, что сельскохозяйственное производство основано на использовании земли в качестве основного средства производства. В связи с этим в аграрном секторе экономики функционируют особые формы организации и ведения производства. Так, во всем мире только в аграрном секторе организованы фермерские хозяйства, производятся пища и волокно, необходимые для человеческого существования. Поэтому правовое регулирование предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики строится с учетом¹⁷:

а) преобладания биологического цикла в сельскохозяйственном производстве;

б) особенностей контроля за собственностью на землю и другие природные объекты;

в) преобладающего значения государственного регулирования условий, в которых функционирует аграрный сектор экономики;

г) особенностей экономической конкурентоспособности сельского хозяйства;

д) особой значимостью структурных изменений, связанных с коммерциализацией сельского хозяйства;

е) огромной социально-политической и культурной значимостью развития крестьянства.

Правовые проблемы, связанные с влиянием каждого из этих факторов, достаточно очевидны. Это и служит обоснованием особенностей правового регулирования отдельных сторон аграрного предпринимательства.