2.2 Правовое регулирование аграрного предпринимательства за рубежом

Для любой страны с развитой рыночной системой характерно активное участие государства в воспроизводственном процессе всего продовольственного комплекса. В системе государственного регулирования экономики ведущую роль играет поддержание соответствующего уровня цен и ценового равновесия, заключающееся в установлении верхних и нижних пределов цен и индикативной (условной) цены.

При этом инструментом регулирования служат скупка или продажа нескоропортящейся продукции. Подобная система была впервые широко применена в середине 30-х годов в США.

После второй мировой войны такие системы стали стандартным методом поддержания цен. Правда, здесь необходимо планирование объемов производства с переходом государства на контрактную систему договоров с фермерами. Обычно используются два типа такой системы: подписание контрактов по ограничению посевов данной культуры и выводу земли из оборота с соответствующей компенсацией; введение прямого квотирования объемов производства. Первый тип планирования начал использоваться после второй мировой войны в США, позднее - в Западной Европе, затем в Японии. Второй тип планирования практически повсеместно распространен в молочном животноводстве и частично - в птицеводстве.

Существенным элементом государственного регулирования сельскохозяйственного производства является изменение его производственной структуры. Общепринятой является система, в соответствии с которой фермер пользуется государственной поддержкой в виде льгот при выполнении им плана властей по сокращению посевов или поддержанию структуры производства. Тем самым государство получает возможность регулировать посевные площади. В условиях увеличения производства сельского хозяйства широко практикуются целевые государственные субсидии на строительство, покупку техники, переоборудование животноводческих помещений и т.д.

По мере насыщения рынка и перепроизводства сельскохозяйственной продукции государственные выплаты направляются не на стимулирование производства, а на поддержание уровня доходов фермера. Вместе с тем, накоплен положительный опыт функционирования полугосударственых объединений, сочетающих конечный государственный контроль и возможность оперативного ведения дел на коммерческой основе. К примеру, в США в мясной промышленности, находящейся главным образом в руках крупных корпораций, создан государственный ветеринарный контроль. При реализации продукции на местном рынке ее качество проверяет ветеринарный инспектор, являющийся служащим ветеринарного управления. При ориентации бойни на внешний рынок качество мясной продукции проверяется специалистом федерального министерства сельского хозяйства. В любом случае соблюдается главный принцип контроля - независимость ветеринарного инспектора от данной компании. Подобная система функционирует и в других отраслях пищевой промышленности.

Недостаток свободных финансовых средств, высокая капиталоемкость, относительно низкая фондоотдача, несовпадение по срокам периода затрат и получения доходов требуют специфических форм помощи сельскому хозяйству со стороны банковской системы. Для поддержания уровня финансовых средств предприятий создаются сельскохозяйственные кооперативные банки. На базе некоторых кооперативов выросли огромные банки, к примеру, Раба-банк в Голландии, занимающий второе место в мире по обороту капитала²⁹.

Широкое развитие сельская кредитная кооперация получила в США. Государственные бюджетные средства предоставляются не только кооперативным, но и специализированным сельскохозяйственным банкам по различным направлениям: снижение ссудного процента; выдача льготного кредита на укрупнение или перепланировку хозяйства; изменение структуры и типа производства. Существуют также льготные кредитные ссуды для начинающих фермеров, молодежи, целевые ссуды на обустройство, в том числе жилищное.

Активное участие государства в регулировании сельскохозяйственного производства обусловлено размерами предприятий, в большинстве своем не способных создавать собственную инфраструктуру. Поэтому формированием инфраструктуры (дорожно-транспортная сеть, электрификация, телефонизация) занимаются в основном государство и частично специализированные кооперативы. На Западе осушение земель, их химическая мелиорация, обработка земель почвосберегающего характера осуществляются также за счет государственных средств³⁰.

Сельскохозяйственное право США, являясь специальным правом, носит административный характер. Сельскохозяйственное право формируется правовыми актами административных агентств министерства сельского хозяйства США и других федеральных ведомств. С конца 30-х гг. в США периодически принимаются законы, регламентирующие объемы производства и сбыта продукции основных сельскохозяйственных культур, либо стимулирующего, либо сдерживающего характера. Начиная с 90-х гг. Правительство РФ при консультировании специалистов Всемирного банка отказывается от планирования производства, а в США, наоборот, планирование объемов производства сельскохозяйственной продукции существует с 30-х гг. Великой депрессии, и до сих пор применяются административные методы регулирования аграрного производства. 

В законах Германии о сельском хозяйстве прописано, что сельское хозяйство является экономической основой общества, поэтому задачей сельского хозяйства является производство безопасных продуктов питания в достаточном количестве. Аграрное право Германии отличается многообразием правовых средств регулирования аграрных отношений, только 6 % сельскохозяйственных предприятий существуют в форме юридических лиц. Законодательство Германии не содержит каких-либо ограничений возможности участия объединений, не обладающих статусом юридического лица, в ведении сельскохозяйственной деятельности. Кроме юридических лиц, определенных частным правом, сельскохозяйственной деятельностью могут заниматься юридические лица публичного права — Федерация, земли, общины, церкви. Существует особая форма предпринимательской деятельности — негласное товарищество, которая заключается в имущественном вкладе лица в деятельность другого предпринимателя³¹. 

Сельское хозяйство Израиля построено на кооперативной основе. Оказалось, что, исходя из практических соображений материализма, даже в благополучном Израиле зародились уникальные формы сельскохозяйственных поселений, по своей сущности очень напоминающие советские колхозы и совхозы, — кибуцы (сельские коммуны) с общественной собственностью на средства производства и мошавы, в которых каждая семья занимается земледелием, а сбыт продукции осуществляется на кооперативных началах. 

В законодательных актах о правовом положении субъектов аграрного предпринимательства следует широко использовать преимущества кооперативов как субъектов, объединяющих труд акционерных обществ, способных привлекать инвестиции. В этих целях, по опыту Германии, необходимо дать свободу объединения юридических лиц и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. 

Очевидно, что использование зарубежного фермерского опыта предполагает не слепое копирование, а проведение анализа составляющих его факторов, учет особенностей и важнейших тенденций развития национальной экономики.

В настоящее время как никогда возрастает значение гибкого сочетания рыночного механизма и государственного регулирования. Опыт последних лет подтвердил ошибочность утверждений о том, что рынок как саморегулирующаяся система сводит к минимуму государственное вмешательство в развитие любого предприятия, особенно аграрного. Большинство развитых стран проводят аграрную политику, опираясь на сельскохозяйственные законы, при формировании соответствующей инфраструктуры отрасли особое внимание уделяя вопросам селекции, гибридизации, строительству комбикормовых и мясоперерабатывающих предприятий, дорог и хранилищ, научно-прикладных центров³².

Таким образом, опыт зарубежных стран убедительно доказывает, что государственная политика в отношении малого предпринимательства вообще, и предпринимательства в аграрном секторе экономики в частности, является важным самостоятельным системным направлением. При этом действенность государственных мер в отношении развития и поддержки предпринимательства напрямую связана со стабильностью экономической политики государства, развитием рыночной инфраструктуры, идеологическим фоном стимулирования предпринимательской инициативы, эффективной системой мер по правовому, финансовому, материально-техническому и информационному обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства. Как показал опыт прошлых лет, становление и развитие малого аграрного предпринимательства все еще нуждается в поддержке со стороны государства.

1Ховард К., Коротков Э. Принципы менеджмента: управление в системе цивилизованного предпринимательства. М.: ИНФРА-М, 2006. С.17.

2Там же. С.19

3Тиллак П. Структурные преобразования сельскохозяйственных предприятий в новых землях ФРГ // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1998. № 3. С. 24.

4 Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Мир, 2014. С.157.

5 Костюк В. История экономических учений. М.: Центр, 2007. С.257.

6 Лемешев М. Эффективность интенсификации сельского хозяйства: опыт СССР и США. Соревнование двух систем. М.: Наука, 1988. С. 154.

7 Громов Ж. Л. Процветающий агрокомплекс: факторы стабильного успеха // Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 4. С. 154.

8 Иванов В. Интенсификация сельскохозяйственного производства: проблемы развития и эффективности. М.: Наука, 2011. МС.58.

9 Буздалов А. Аграрные преобразования в России и других странах СНГ: стратегия и тактика // Общественная наука и современность. 1998. №6. C. 28-32.

10 Боголюбов С. А., Бринчук М. М., Ведышева Н. О. Аграрное право. М. : Проспект, 2011. С. 5.

11 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Российская газета. 2011. 30 октября.

12 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410

13 Закон СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (утратил силу)

14 Федеральный Закон «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд« от 21.07.2005 № 94-ФЗ (утратил силу 1 января 2014 г.)

15 Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

16 Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»

17 Жаворонкова Н.Г. Аграрное право. М. : Проспект, 2011. С.271.

18 Белых В. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России : монография. М. : Проспект, 2008. С. 6.

19 Бесолов Ф.Д., Бораева Т.К. Управление аграрным предпринимательством с учетом региональных условий //Известия Горского государственного аграрного университета. 2012. Т. 49. № -3. С. 324-326.

20 Байтимирова Э.С., Владимиров И.А. Правовое регулирование аграрного предпринимательства в России //Вестник магистратуры. 2013. № 6 (21). С. 70-72.

21 Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

22 Владимиров И.А. О российских условиях развития аграрного предпринимательства// Аграрная Россия. 2013. № 3. С. 26-31.

23 Байтимирова Э.С., Владимиров И.А. Правовое регулирование аграрного предпринимательства в России //Вестник магистратуры. 2013. № 6 (21). С. 70-72.

24 Владимиров И.А. Методология исследования основ правового регулирования аграрного предпринимательства // Аграрное и земельное право. 2013. № 6 (102). С. 81-85.

25 Владимиров И.А. О российских условиях развития аграрного предпринимательства// Аграрная Россия. 2013. № 3. С. 26-31.

26 Трухачев А.В. Предпринимательство в аграрной сфере: закономерности и тенденции развития: Монография / Ставрополь, 2011. С.16.

27 Владимиров И.А.Эффективность законодательства в сфере аграрного предпринимательства// Аграрное и земельное право. 2014. № 7 (115). С. 88-93.

28 Бесолов Ф.Д., Бораева Т.К.Стратегические направления совершенствования управления аграрным предпринимательством //Известия Горского государственного аграрного университета. 2013. Т. 50. № 3. С. 254-257.

29 Буздалов А. Аграрные преобразования в России и других странах СНГ: стратегия и тактика // Общественная наука и современность. 1998. №6. C. 28-32.

30 Владимиров И.А.Теоретические основы правового регулирования аграрного предпринимательства// Аграрное и земельное право. 2014. № 12 (120). С. 47-51.

31 Сумроев, А.В. Зарубежный опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса / А.В. Сумроев // Инвестиции в Россию. № 4. 2010. С. 87. 

32 Боголюбов С. А., Бринчук М. М., Ведышева Н. О. Аграрное право. М. : Проспект, 2011. С. 5.