Глава 1. Анализ законодательства о труде спортсменов

1.1 Анализ законодательства о труде спортсменов

Проблемы, связанные с развитием физической культуры и спорта в РФ, с недавнего времени стали объектом пристального внимания государства. Среди них можно назвать:

– недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

– несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране;

– недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

– утрата традиций российского спорта высших достижений;

– отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни. [11, с. 134].

Между тем, создание условий для укрепления здоровья населения посредством, прежде всего, развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (в том числе, спорта высших достижений) и приобщения граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом, является одной из основополагающих задач государственной политики.

Без решения данных задач невозможно обеспечение роста благосостояния населения, национального самосознания и социальной стабильности в целом.

Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена только при реализации комплексной государственной программы.

Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что спорт является не только социальным, но и политическим показателем роли государства в современном мире.

Все это требует не только привлечения значительных финансовых ресурсов и внимания со стороны государства, но и выработки эффективного правового регулирования отношений, складывающихся в области физической культуры и спорта, и, прежде всего, трудовых правоотношений.

Однако следует признать отсутствие в нашей стране прочных традиций правового регулирования спортивной деятельности.

Ведь только в 1988г. с принятием постановления Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 г. №945 «О совершенствовании управления футболом, другими видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта» были заложены правовые основы профессионального спорта. [28]. Занятие спортом на профессиональной основе было приравнено к другим видам профессиональной деятельности, а также был определен правовой статус основных субъектов профессиональной спортивной деятельности: спортивных клубов, спортсменов и тренеров.

До этого времени считалось, что спорт может существовать только в качестве любительского. Спортсмены помимо своей основной деятельности занимались тренировками и участвовали в соревнованиях, не получая за свои выступления и занятия спортом денежного вознаграждения.

Только с начала 90-х гг. прошлого столетия отношения в сфере физической культуры и спорта получили детальное правовое регулирование. С принятием Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27.04.1993 г. №4868-I в России появилась нормативно-правовая база, позволяющая заключать контракты со спортсменами: трудовой договор в соответствии с нормами действующего законодательства о труде, или гражданско-правовой договор, в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 23 Основ). Однако нередко в контракте со спортсменом использовались нормы различных отраслей права.

Велико было значение подзаконного регулирования спортивной деятельности. Однако эти акты имели ограниченное по времени или по кругу лиц действие, как например, указы Президента РФ в связанные с подготовкой сборных команд страны к летним и зимним Олимпийским играм.

Затем были приняты базовые федеральные законы, регулирующие отношения в сфере физической культуры и спорта: Федеральный закон от 29.04.1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу), Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». [2].

Кроме того, в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере развития физической культуры и спорта в Российской Федерации были приняты программные документы.

Действовавший до 30.03.2008 г. Федеральный закон от 29.04.1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривал, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством. Причем следует отметить, что данное положение противоречило определению профессионального спорта как разновидности предпринимательской деятельности, содержащемуся в ст. 2 Федерального закона от 29.04.1999 г. №80-ФЗ. [4].

Правоотношения между работником-спортсменом, тренером и работодателем обладают определенной спецификой, а порой не имеют аналогов в других отраслях деятельности.

Между тем, правовое регулирование деятельности спортсменов, осуществляемое нормами трудового права, долгое время оставалось недостаточно полным и во многом противоречивым, что затрудняло работу физкультурно-спортивных организаций, создавало сложности в реализации права на труд лицами, осуществляющими физкультурно-спортивную деятельность.

С 30 марта 2008 г. упоминание о профессиональных спортсменах исчезло из Трудового кодекса РФ. Но это вовсе не означает, что граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории нашей страны, не могут выбрать регулярные занятия спортом в качестве профессии и получать вознаграждение за свой труд. Федеральный закон от 28.02.2008 №13-ФЗ дополнил ТК РФ гл. 54.1, посвященной регулированию труда спортсменов.

Основной нормативный акт, регулирующий деятельность в сфере спорта, – Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он определяет основные понятия, применимые к данной сфере, в том числе понятие «вид спорта», ограничивая разнообразие специализированных видов деятельности в спорте, которые могут рассматриваться как трудовая деятельность.

Закон №329-ФЗ (п. 11 ст. 2) формулирует понятие «"профессиональный спорт» как «...часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату...». [5].

Из данной формулировки видно, что законодательство предусматривает два вида спортивной деятельности, которая может рассматриваться в качестве трудовой:

1) участие в соревнованиях за вознаграждение от организаторов и/или заработную плату;

2) подготовка к соревнованиям и участие в них за вознаграждение от организаторов и/или заработную плату.

Следует обратить внимание, что законодатель указывает на подготовку к соревнованиям как основную деятельность спортсмена. В том числе эту формулировку можно трактовать так: спортсмен не может заниматься трудовой деятельностью в виде подготовки к соревнованиям по совместительству – это место работы для него должно быть основным.

Возможные должности, на которых могут работать спортсмены, перечислены в Приказе Минздрав соц.развития России от 15.08.2011 №916н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта».

В качестве работодателей для спортсменов могут выступать организации различных форм собственности с единственным ограничением (ст. 348.1 ТК РФ): работодателем не может выступать физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем. Необходимо помнить, что трудовые отношения в области спорта носят особый характер – ТК РФ предусматривает, что к трудовым отношениям спортсмена и работодателя могут применяться нормы и правила, утвержденные общероссийскими спортивными федерациями.

Для того чтобы положения нормативных документов, принимаемых спортивной федерацией, были обязательны для выполнения спортсменом при осуществлении им трудовой деятельности, данные положения (или ссылки на них) лучше включить либо в трудовой договор, либо в локальные нормативные акты, с которыми необходимо ознакомить работника. Статья 348.2 ТК РФ указывает на прямую обязанность работодателя при приеме на работу спортсмена и в период действия трудового договора с ним знакомить его под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, условиями договоров работодателя со спонсорами, с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов.

С принимаемым на работу спортсменом должен быть заключен трудовой договор (ст. 348.2, гл. 10 ТК РФ), при этом трудовой договор может заключаться как на неопределенный срок, так и на конкретный срок – это определяется соглашением сторон. В соответствии со ст. 58 ТК РФ длительность срочного трудового договора не может превышать 5 лет.

Необходимо обратить внимание на обязательные к включению в трудовой договор положения, дополнительные к перечисленным в ст. 57 ТК РФ:

– об обязанности работодателя обеспечить проведение учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров);

– об обязанности спортсмена соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям;

– об обязанности спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя;

– об обязанности спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль;

– об обеспечении работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования (ч. 3, 4 ст. 348.2 ТК РФ). [1, с. 34].

Также в трудовой договор могут быть включены дополнительные условия.

Прекращение трудового договора допускается по любому из оснований, указанных в гл. 13 «Прекращение трудового договора» ТК РФ. Также в соответствии со ст. 348.11 ТК РФ основанием для прекращения договора может быть спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев, а также выявленное в порядке, установленном законом, использование спортсменом допинговых средств и/или методов.

ТК РФ (ст. ст. 16, 56) определяет, что неотъемлемая часть договора – личное выполнение работником трудовой функции. Если работник не начал выполнять трудовую функцию, трудовые отношения не возникли. Спортсмена могут сманить в другой клуб в последний момент или уговорить остаться в прежнем клубе. Поэтому заключение трудового договора не означает, что работник обязательно приступит к выполнению своих трудовых обязанностей. В случае если спортсмен не приступит к исполнению трудовой функции в соответствии с заключенным трудовым договором в установленный трудовым договором первый рабочий день, такой договор можно аннулировать в порядке, описываемом в ст. 61 ТК РФ.

Статья 348.7 ТК РФ указывает на то, что право спортсмена на работу в качестве спортсмена или тренера у другого работодателя возможно только с разрешения работодателя по основному месту работы. Во избежание трудовых споров такое разрешение желательно оформлять в письменном виде. В случае работы по совместительству не в качестве спортсмена (например, в качестве фотомодели) такого согласия не требуется. Спортсмен должен помнить, что возможность работы по совместительству может быть ограничена его трудовым договором в силу действующих между работодателем и третьими лицами спонсорских и рекламных соглашений. [1].

Бывают случаи, когда работодатель в силу различных обстоятельств не может обеспечить участие спортсмена в спортивных состязаниях. Для таких (и только таких) моментов ст. 348.4 ТК РФ предусматривает возможность временного перевода спортсмена к другому работодателю. Для временного перевода требуется как соглашение обоих работодателей, так и письменное согласие спортсмена. Срок такого временного перевода не может превышать одного года, и, соответственно, по месту временной работы спортсмена у второго работодателя с ним должен быть заключен срочный трудовой договор на срок перевода. При этом действие трудового договора у первого работодателя не прерывается, а лишь приостанавливается (ч. 3 ст. 348.4 ТК РФ). При этом в случае желания осуществлять работу по совместительству в качестве спортсмена или тренера в этот период согласие на совместительство работнику необходимо получать у обоих работодателей.

Возможность временного перевода может быть использована только одним работодателем – по основному месту работы; работодатель по месту временной работы права на временный перевод не имеет.

В случае прекращения действия трудового договора по месту временной работы по любому предусмотренному в ТК РФ основанию договор по основному месту работы продолжает действовать в полном объеме с первого рабочего дня, следующего за календарной датой окончания действия договора по месту временной работы.

Если по истечении срока действия срочного трудового договора по месту временной работы спортсмена при его временном переводе работник продолжит работу у данного работодателя, если ни одна из трех сторон (спортсмен или любой из работодателей) не потребует прекращения этого трудового договора, то первоначальный трудовой договор (с первым работодателем) прекращается, а действие срочного трудового договора (у второго работодателя) продлевается на согласованный между вторым работодателем и спортсменом срок; в случае отсутствия соглашения между вторым работодателем и спортсменом о длительности трудового договора трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

В случае действия в отношении спортсмена спортивной дисквалификации (п. 14 ст. 2 Закона №329-ФЗ) или по требованию общероссийской федерации по виду (видам) спорта работодатель обязан отстранить спортсмена от участия в соревнованиях. То есть в таких обстоятельствах работодатель разрешает невыполнение и не допускает выполнения работником строго определенной части трудовых функций спортсмена, но при этом спортсмен не освобождается от выполнения любых других трудовых функций, указанных в трудовом договоре.

При этом работодатель обязан (ст. 348.5 ТК РФ) обеспечить участие спортсмена в процессе подготовки к соревнованиям с сохранением за ним части заработка в размере, определяемом в трудовом договоре, но не менее размера, указанного в ч. 2 ст. 155 ТК РФ (2/3 тарифной ставки или оклада пропорционально фактически отработанному времени). [6].

В случае если будет установлено, что спортсмен виновен в своей дисквалификации (отстранении от соревнований), применяется ч. 3 ст. 155 ТК РФ: «При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы».

В соответствии со ст. 348.6 ТК РФ работодатель обязан при вызове (заявке) общероссийской спортивной федерации направить спортсмена при наличии его письменного согласия в спортивную сборную команду для подготовки и участия в спортивных мероприятиях в составе такой команды.

В случае направления спортсмена в сборную команду РФ в течение срока действия трудового договора, на время проезда к месту и от места расположения сборной команды и на время участия в спортивных мероприятиях (подготовку и участие в соревнованиях) в составе сборной команды за работником сохраняются его место работы и средний заработок.

Расходы по проезду спортсмена, другие расходы, связанные с его участием в мероприятиях в составе сборной команды, возмещаются в пределах, установленных нормативными актами. В настоящее время Порядок обеспечения спортсменов сборных команд и возмещения расходов регламентирован Приказами Министерства спорта и туризма от 27.05.2010 №525 «Об утверждении Порядка материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» и от 16.04.2010 №364 «Об утверждении Порядка финансирования за счет средств федерального бюджета на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий».

В некоторых современных видах спорта значительных успехов достигают именно юные спортсмены, причем спортивное долголетие в этих видах – понятие относительное. Статья 348.8 ТК РФ устанавливает особые правила труда несовершеннолетних спортсменов, ст. 348.9 ТК РФ – правила труда для женщин-спортсменов.

Продолжительность суммарной работы спортсменов в возрасте до 18 лет за неделю не может превышать времени, установленного ст. 92 ТК РФ (24 часа – для не достигших 16 лет, 35 часов – для не достигших 18 лет). Для учащихся образовательных учреждений эти нормы сокращаются в два раза. Допускается превышение предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную для несовершеннолетних и женщин-спортсменов, если это необходимо в соответствии с планом подготовки спортсмена к соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены спортсмену по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Разрешается заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим 14 лет, при соблюдении следующих правил:

– наличие согласия одного из родителей (опекуна);

– наличие разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого на основании предварительного медицинского осмотра. В разрешении должна быть указана допустимая продолжительность ежедневной работы такого спортсмена, а также могут быть указаны иные условия выполнения трудовой функции без ущерба для здоровья и нравственного развития несовершеннолетнего. [1, с. 87].

В случае если спортсмену не исполнилось 14 лет, трудовой договор от его имени подписывается родителем или опекуном.

В случае временного перевода спортсмена (в порядке ст. 348.4 ТК РФ) все положения ТК в отношении работников, не достигших 18 лет, применимы к договору, заключаемому по месту временной работы.

Согласно общим правилам, определенным ст. 57 ТК РФ, оплата труда спортсмена должна быть установлена в трудовом договоре. ТК РФ позволяет достаточно гибко подойти к вопросу о материальном стимулировании спортсмена: работнику могут выплачиваться тарифная часовая ставка за выполнение тренировочного и соревновательного процесса и единовременное поощрение при достижении определенных спортивных результатов (участие в финале соревнования, занятие призового места, выполнение квалификационных требований и/или получение спортивного звания или разряда). Также трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя могут устанавливаться доплаты и/или надбавки для спортсменов в зависимости от их индивидуальных успехов и/или вклада в спортивные достижения команд в командных видах спорта (см. ст. 135 «Установление заработной платы» ТК РФ). Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют трудовые отношения с работниками, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.

Важно отметить, что при этом в качестве работодателей могут выступать:

– юридическое лицо (организация);

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» работодателями – юридическими лицами могут являться физкультурно-спортивные организации (в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации), а также общественно-государственные организации, которые осуществляют деятельность по подготовке соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.

Однако на практике спортсмен заключает договор со спортивным клубом. Клуб подчиняется правилам лиги и федерации по конкретному виду спорта. Спортсмен обязан выполнять коллективные договоры, соглашения, а также локальные нормативные акты работодателя. Такие локальные акты не должны противоречить требованиям норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями (ч. 3 ст. 348.1 Трудового кодекса Российской Федерации). Регламенты федерации не распространяются на спортсмена напрямую, не являются для него источником правового регулирования, а действуют лишь опосредованно через локальные нормативные акты работодателя.

- физические лица, которые зарегистрированы в установленном порядке как индивидуальные предприниматели и ведут предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, сторонами трудовых отношений являются спортсмен и спортивный клуб.

Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 348.7 Трудового кодекса Российской Федерации спортсмен, тренер имеют право работать по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера только с разрешения работодателя по основному месту работы.

В период временного перевода спортсмена к другому работодателю разрешение на работу по совместительству необходимо получить как у работодателя по месту временной работы, так и у работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор.

Трудовая книжка выдается работнику в день прекращения трудового договора (ч. 4 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской федерации). При ее получении работник должен расписаться в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них (п. 41 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках»). [1, с. 176].

Если трудовым договором предусмотрено, то при его расторжении по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям (ч. 3 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), спортсмен обязан произвести в пользу работодателя денежную выплату.

Спортсмен, тренер имеют право расторгнуть трудовой договор по своей инициативе (по собственному желанию), предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц, за исключением случаев, когда трудовой договор заключен на срок менее четырех месяцев.

В трудовых договорах с отдельными категориями спортсменов, тренеров могут быть предусмотрены условия об обязанности спортсменов, тренеров предупреждать работодателей о расторжении трудовых договоров по их инициативе (по собственному желанию) в срок, превышающий один месяц, если нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим виду или видам спорта, для этих категорий спортсменов, тренеров установлены ограничения перехода (условия перехода) в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации, предусматривающие сроки предупреждения о переходе, превышающие один месяц. Продолжительность срока предупреждения о расторжении трудового договора по собственному желанию определяется сторонами трудового договора в соответствии с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим виду или видам спорта.

В трудовом договоре со спортсменом может быть предусмотрено условие об обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя денежную выплату в случае расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному желанию) без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям (ч. 3 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации). Размер денежной выплаты определяется трудовым договором. Спортсмен обязан произвести в пользу работодателя денежную выплату в двухмесячный срок со дня расторжения трудового договора, если иное не предусмотрено трудовым договором.

Законодательство предусматривает необходимость получения разрешений для иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории России. Порядок приглашения и получения разрешений на трудовую деятельность регламентирован ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также Правительством РФ для организаций, ведущих деятельность в области спорта, ежегодно устанавливаются допустимые доли иностранных работников. [7].

Кроме уже упомянутых нормативных актов, к привлечению иностранных спортсменов в качестве работников могут быть применимы ограничения, установленные международными спортивными федерациями. Так, например, правила международной федерации футбола (ФИФА) указывают, что в течение одного сезона игрок может быть зарегистрирован максимум в трех клубах, а выступать в официальных матчах в одном сезоне может только за два.

Распоряжением Правительства от 02.01.2014 №2-р была утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы». Среди множества задач, поставленных в данной Концепции, указано создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва. [4].

Обеспечение возможности для граждан России выбрать в качестве профессии спорт и получать материальный доход от профессиональной деятельности в этой области позволит, в том числе повысить привлекательность здорового образа жизни для населения страны.

Дальнейшее совершенствование защиты интересов спортивных организаций как работодателей позволит им с меньшими рисками осуществлять инвестиции в спортсменов, повышая свою привлекательность как для спонсоров и рекламодателей, так и для молодого поколения спортсменов.