1.2 Анализ научно-методической литературы по вопросу правового регулирования труда спортсменов

Для того чтобы исследовать особенности трудовой деятельности спортсменов, в первую очередь определим данное понятие. В российском законодательстве это понятие закреплено, и в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортсмен – это физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных для опубликования научных результатов:

1. Агузаров A.M. Особенности правового регулирования оплаты труда спортсменов и тренеров // Теория и практика физической культуры. 2015. № 6 (0,5 п.л.).

2. Агузаров A.M. К вопросу об оплате труда спортсменов и тренеров и его правовому регулированию // Пробелы в российском законодательстве. 2015. №3 (0,5 пл.).

3. Агузаров A.M. Источники правового регулирования труда спортсменов и тренеров в Российской Федерации // Реформирование трудового законодательства. Материалы межвузовской научно-практической конференции 01.12.2016 г. М.: НИУ-ВШЭ. 2012 (03 п.л.).

4. Агузаров A.M. Особенности метода правового регулирования труда спортсменов и тренеров // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 3. (0,5 п.л.).

5. Агузаров А.М. Правовое регулирование режима рабочего времени спортсменов и тренеров // Спортивное право: перспективы развития: Материалы 6-й международной научно-практической конференции / под ред. К.Н.Гусова. М.: 2012. (0,5 п.л.). С введением в структуру Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) главы 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» стало возможным говорить об особом характере правового регулирования труда спортсменов и тренеров в целом и вопросов оплаты их труда в частности.

Отдельные положения указанной главы носят бланкетный характер, что позволяет конкретизировать и наполнять содержанием соответствующие правовые нормы на уровне регламентного регулирования. К числу таких актов относятся регламенты спортивных организаций, в том числе спортивных федераций и лиг.

Вся совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в сфере труда спортсменов и тренеров, может быть разделена на два крупных блока:

- общие нормы, распространяющиеся на всех работников без исключения и касающиеся спортсменов и тренеров в качестве субъектов трудового права;

- специальные нормы, закрепляющие особенности трудовой деятельности именно спортсменов и тренеров. [17, с. 131].

Аналогичным образом можно классифицировать нормы, регулирующие вопросы оплаты труда спортсменов и тренеров.

Согласно общим требованиям ТК РФ размер заработной платы определяется работодателем в соответствии с действующими у него системами оплаты труда, устанавливается в трудовом договоре и зависит от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, мы видим, что трудовое законодательство в данном случае основывается на диспозитивном методе, допуская достаточно широкие возможности для регулирования оплаты труда спортсменов и тренеров на уровне локальных и корпоративных актов, а следовательно, для согласования интересов каждой стороны трудового правоотношения.

Говоря о договорном регулировании оплаты труда спортсменов, тренеров, следует рассмотреть положения Отраслевого соглашения по организациям Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на 2012-2014 годы. Во многом Соглашение дублирует нормы Трудового кодекса РФ, однако устанавливает и дополнительные гарантии, права и обязанности в сфере оплаты труда. Так, согласно п. 4.2 стороны Соглашения содействуют обеспечению своевременных гарантий по оплате труда работников, включая следующие:

- минимальный оклад самой низкооплачиваемой профессиональной квалификационной группы (или I разряд ЕТКС) не может быть ниже величины минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного в Российской Федерации;

- при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. [25, с. 76].

Кроме того, участники соглашения содействуют обеспечению средней заработной платы в соотношении к прожиточному минимуму трудоспособного населения в Российской Федерации не менее чем в 4-кратном размере, что соответствует потреблению, необходимому для простого воспроизводства рабочей силы.

Дополнительно работодателем могут быть установлены следующие повышающие коэффициенты: повышающий коэффициент к должностному окладу по занимаемой должности; персональный повышающий коэффициент к должностному окладу. Повышающие коэффициенты включают в себя оценку важности и сложности выполняемых функций, уровень профессиональной подготовки, степень самостоятельности и ответственности.

С целью поощрения работников за выполненную работу в организациях физической культуры и спорта могут устанавливаться следующие выплаты:

- премиальные выплаты по итогам работы (квартал, полугодие, 9 месяцев, финансовый и (или) учебный год);

- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

- выплаты за качество выполняемых работ;

- выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет и другие. [15, с. 54].

Важным является положение п. 4.13, согласно которому условия оплаты труда, размер оклада (должностного оклада) работника, повышающие коэффициенты к окладам и иные выплаты, в том числе стимулирующего, компенсационного характера, обязательны для включения в трудовой договор.

Существенной гарантией для спортсменов и тренеров является общее положение о том, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, также не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Очень интересны в этом аспекте работы Зуева В.Н., где исследуются приоритетные отраслевые нормативные правовые документы отечественной сферы более чем за семидесятилетний период (1917-1991 гг.).

На современном этапе в Российской Федерации стратегически важное место занимает процесс совершенствования физической культуры и спорта. Сложившиеся условия функционирования отраслевой системы отличаются разнообразием управленческих подходов, появлением различных сегментов менеджмента, что обусловлено продолжением реформирования системы управления отраслью, разработкой законодательной, нормативной правовой базы. Роль нормативноправовых актов в регулировании управления отраслью заключается в том, что они выступают в качестве основы установления, изменения или прекращения указанных отношений.

По своей юридической силе нормативные правовые акты в сфере физической культуры и спорта эволюционно формировались неадекватно, так как деятельность государства по управлению отраслью регулировалась и реализовывалась не одним, а целой системой корпоративных органов управления, в связи с чем нормативно-правовые акты издавались в пределах полномочий федеральных управленческих структур.

На каждом историческом этапе формировались принимаемые в стране стратегические решения, определяющие долговременную перспективу ее развития посредством нормативных правовых документов.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1917-1991 гг., который характеризуется не только системными переменами в советском обществе, но и глобальными трансформационными процессами, существенным образом изменяющими сферу физической культуры и спорта посредством стратегии нормативных правовых актов.

Наши исследования по спортивному праву в управлении сферой физической культуры и спорта советского периода позволяют выделить три этапа их развития.

Первый этап — период 1917-1923 гг., представляющий собой «формирование стратегического решения о всеобщем военном обучении с помощью физической культуры», имел милитаристскую направленность — с помощью физической культуры необходимо было готовить физически подготовленных бойцов, отстаивающих позиции вновь созданного государства. Декрет Совета Народных Комиссаров «Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военно-морским делам гимнастических и стрелковых обществ, а также о введении всеобщего военного обучения трудового народа» был принят 8 апреля 1918 года. Целью нормативно-правового акта была подготовка населения к защите завоеваний молодого государства. Для подготовки кадров в сфере физической культуры и спорта Декретами Совета Народных Комиссаров в 1919 г. в Петрограде открывается институт физического образования им. П.Ф. Лесгафта, а в 1920 г. в Москве — Государственный институт физической культуры. Несмотря на экстремальные условия, связанные с падением производства, ростом безработицы, тяжелым продовольственным положением, на значительной территории страны в эти годы шел активный процесс формирования государственных и общественных структур в сфере физической культуры и спорта. [20, с. 32].

Основную роль в формировании этого процесса играло Главное управление всеобщего военного обучения. Это была одна из первых государственных структур, при участии которой активно возрождался отечественный спорт, в практику физкультурного движения внедрялись олимпиады, создавались региональные олимпийские комитеты, восстанавливались спортивные общества, предпринимались попытки не только установить связь с Международным олимпийским комитетом, но и принять участие в очередных Играх — VII Олимпиаде в Антверпене (Бельгия).

В организациях Всеобуча работали более 17 тыс. бывших офицеров царской армии, которые оказали большое содействие в становлении российского спорта и его нормативно-правовой базы как в центре, так и в провинции [33], [34], [35], [38].

Второй этап — 1923-1950 гг. «Формирование и регулирование новых отраслевых государственных органов управления».

Впервые за всю историю Российского государства формируется отраслевой самостоятельный орган управления федерального уровня.

27 июня 1923 г. был принят Декрет ВЦИК РСФСР «Об образовании высшего и местных советов физической культуры трудящихся РСФСР». На них возлагалось стратегическое управление в организационном, учебном и методическом объединении по физическому воспитанию трудящихся.

До 1936 г. эти органы управления формировали направления физического развития населения. 21 июня 1936 г. Совет Народных Комиссаров подписал постановление «Об образовании Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при СНК СССР», на который дополнительно были возложены функции управления в спорте. Последовательно с помощью партийных и советских органов реализуются спортивные нормативные комплексы ГТО, имеющие прикладное значение (подготовка населения страны с раннего возраста к труду и обороне). На данном этапе усиливалась роль стратегического управления в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы. На основе спортивного комплекса ГТО формируется единая спортивная классификация, для стимуляции в занятиях спортом появляются спортивные разряды и звания: «Заслуженный мастер спорта» (1935 г.) и «Мастер спорта СССР» (1936 г.).

В Конституции СССР 1936 г. было закреплено право трудящихся на создание различных общественных организаций, в том числе и спортивных обществ. В течение 1935-1936 гг. в СССР была создана система добровольных спортивных обществ (ДСО). Учитывался положительный опыт работы «Динамо», «Спартака», «Локомотива», «Красного Знамени», что способствовало дальнейшему утверждению, развитию и совершенствованию корпоративного направления сферы физической культуры и спорта.

С началом Великой Отечественной войны условия военного периода требовали мобилизации всех сил на победу. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР 25 июня 1941 г. издал указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке». В июле 1941 г. НКП РСФСР ввел военно-физическую подготовку в старших классах школ, средних специальных и высших учебных заведениях.

В послевоенный период государство планирует с помощью отрасли физической культуры и спорта восстанавливать народное хозяйство. 23 сентября 1945 г. Совет Народных Комиссаров принимает постановление «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы». Для стимуляции спортивного движения 2 июля 1947 г. Совет Министров СССР принял постановления: «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов» и «Об учреждении медалей и жетонов для награждения советских спортсменов за спортивно-технические достижения [33], [34], [35], [36], [37], [38].

Третий этап - 1950-1991 гг. «Совершенствование спортивного мастерства, выход на международную арену, и развитие массового спорта».

Постановление ЦК ВКП (б) от 27 февраля 1948 г. «О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта директивных указаний партии и правительства о развитии массового физкультурного движения в стране и повышении мастерства советских спортсменов» предшествовало первому выступлению советских спортсменов на летних Олимпийских играх в г. Хельсинки в 1952 году. Постановление ЦК ВКП (б) вызвало принятие новых нормативных правовых актов.

После создания НОК СССР (07.05.1951 г.) требования ЕВСК стали пересматриваться на основе анализа результатов выступления на летних (с 1952 г.) и зимних (с 1956 г.) Олимпийских играх. 22 января 1955 г. Совет Министров СССР принял постановление о проведении летом 1956 г. I Спартакиады народов СССР. Был использован опыт проведения спартакиад союзных республик, физкультурных праздников и парадов, спартакиад ДСО и всесоюзных спартакиад профсоюзов и школьников. Главным в физкультурной работе было определено развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта. Однако выполнение этих задач, особенно в области массового физкультурного движения, было обременено экономическими трудностями, преобладанием погони за рекордами, медалями и очками в ущерб массовости, несовершенством организационной структуры управления развитием физической культуры и спорта

В условиях административно-бюрократической системы в стране, господства командно-приказных методов, волюнтаризма и субъективизма, характерных для послевоенных лет, государственные органы руководства физкультурным движением необоснованно заменялись общественными, и проходила смена их руководителей. В связи с этим 9 января 1959 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О руководстве физической культурой и спортом в стране». Гипотетические направления этого постановления существенно ослабили отраслевое управление.

В постановлении «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта» (11.08.1966 г.) ЦК партии и правительство определили меры по повышению квалификации учителей, преподавателей, тренеров и других специалистов по физической культуре, укреплению материально-технической базы физкультурного движения и радикальное направление к переходу на государственное управление отраслью.

В связи с этим Советское правительство 17 октября 1968 г. приняло решение о создании вновь Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР и его местных органов. Комитет был наделен всеми необходимыми правами для руководства физкультурной и спортивной работой в стране.

Данный этап развития становится важным в динамичном создании детских спортивных школ, в возросшем значении уровня и качества управления физической культурой и спортом, так как в основном все решения принимались посредством нормативно-правовых актов, целеполаганием которых было стать первыми на всех основных международных спортивных соревнованиях.

Стратегическое фокусирование большого спорта на этом этапе — «только первые» — концентрировало усилия всех управленческих организаций на достижения советского спорта в прямом и косвенном соревновании с капиталистической системой. [17, с. 56].

Возросший уровень конкуренции формирует необходимость инновационных подходов в управлении, создания научных комплексных бригад, закрепленных за каждой сборной командой страны. Динамична идеологизация страны в отрасли, спорт становится значимым у населения.

Популяризация и романтизация спорта доминируют в обществе, лучшие спортсмены оказываются такими же известными людьми, как и космонавты.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта» (11.09.1981 г.) намечалось расширение сети физкультурно-спортивных клубов (ФСК) и физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) по месту жительства.

На устранение этих недостатков было направлено решение июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС о создании культурно-спортивных комплексов (КСК). В состав КСК стали входить, независимо от ведомственной подчиненности, клубы и Дома культуры, библиотеки и музеи.

КСК создавались для объединения усилий культурно-просветительных, спортивных учреждений и других организаций, заинтересованных в комплексном подходе к идейно-политическому, трудовому, эстетическому и физическому воспитанию населения [33], [34], [35], [36], [37], [39].

В этот период большинство ранее планируемых нормативно-правовых актов реализовывалось в практической деятельности.

В соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС от 20.02.1987 г. №2-1б «О мерах по совершенствованию руководства физкультурным движением профсоюзов” было создано Всесоюзное добровольное спортивное общество (ВДФСО), “Буревестник”, “Водник”, “Локомотив”, “Спартак”, “Труд”» и др. были объединены в ДСО профсоюзов. Эта реструктуризация обернулась непредсказуемыми результатами: впоследствии были утрачены кадровые, материально-технические ресурсы и многие другие. Но в целом пятый этап характеризовался позитивной, созидательной динамикой. Осуществляется индустриализация спорта, создаются корпоративные службы по проектированию и строительству спортсооружений, а также инновационные научно-исследовательские институты.

На основании нашего исследования мы пришли к следующим выводам:

- На каждом этапе создается общество с конкретными нормативными требованиями по физической подготовке, приоритетными сегментами которого является обороноспособность и трудоспособность населения.

- Посредством нормативной правовой базы сложилась первая государственная система управления физической культурой и спортом в стране.

- Приоритетными задачами советского государства ставился классовый подход, политизация, стремление стать первыми на международных соревнованиях.

- Советская система физкультурного движения строится на базе идеологических (идейно-теоретических), организационно-управленческих, научно-методических и программно-нормативных основ.

- Деятельность федеральных государственных органов власти советского периода по реализации нормативных правовых документов сферы физической культуры и спорта совершенно очевидно послужила основой для эволюционного развития отрасли спорта на постсоветском пространстве, которое динамично развивается на современном этапе. [19, с. 21].

Таким образом, стратегические решения, принимаемые на основании нормативной правовой базы в управлении сферой физической культуры и спорта, определяли и определяют долговременную перспективу ее развития на каждом жизненно важном этапе существования отрасли.

Рассматривается спортивное право физкультурного движения страны, ориентированное на физическую подготовку граждан. Гражданское право основывается на принципе равенства сторон. В отличие от него трудовое право, в силу изначально неравного положения работодателя и наемного работника, зачастую невозможности последнего диктовать условия, самостоятельно отстаивать свои интересы, устанавливает минимальные гарантии, которые должны обеспечиваться всем работающим по трудовому договору.

Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривает, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством РФ, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. В данном законе указывается также, что контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства РФ. [7].

В новом Трудовом кодексе РФ впервые содержатся статьи, где упоминаются профессиональные спортсмены. В этих статьях отражены некоторые особенности профессионального спорта. Кодексом предусмотрена возможность заключения с профессиональными спортсменами срочного трудового договора. Продолжительность ежедневной работы для профессиональных спортсменов может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором. Порядок работы в ночное время может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора. Допускается привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, установленном Правительством РФ, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором. Оплата труда в такие дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации.

Кодекс прямо указывает, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Так, например, некоторые особенности трудовых отношений спортсменов - членов сборных команд России установлены Постановлением, утвержденным Министерством спорта РФ. В частности, к обязанностям спортсменов - членов сборных команд России относятся: выполнение индивидуальных планов подготовки, тренерских и соревновательных заданий; выполнение указаний руководства сборной команды России, требований и рекомендаций тренерского состава, врача, руководителей и сотрудников научной группы в ходе учебно-тренировочного процесса и соревнований; борьба за чистоту спортивной борьбы, соблюдение спортивного режима, неприменение стимулирующих средств (наркотиков, допингов), запрещенных ВАДа и международными спортивными федерациями по видам спорта; соблюдение режима, дисциплины и общественного порядка; соблюдение условий контракта, заключенного с учреждением (организацией), обеспечивающим подготовку сборных команд, договоров с федерацией по виду спорта, Госкомспортом России и ОКР. Случаи нарушения трудовой дисциплины членами сборных команд России рассматриваются на Совете сборной команды. Зачастую данный нормативный акт отсылает к общим нормам трудового законодательства.

Трудовое законодательство предоставляет работникам определенные права и гарантии при заключении, изменении трудового договора, увольнении работника, устанавливает ограничения максимальной продолжительности рабочего времени, закрепляет право работника на отдых, в том числе и на ежегодный оплачиваемый отпуск, устанавливает гарантии по выплате заработной платы и ее минимальный размер, гарантии и компенсации при совмещении работы с учебой, гарантии обеспечения безопасных условий труда, гарантии при временной нетрудоспособности, устанавливает особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет, гарантии по защите трудовых прав работников. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель в случае ухудшения положения работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными.

Тесно связано с трудовым правом право социального обеспечения, где немаловажными являются трудовой стаж и наличие действующего трудового договора.

Права работников, заключивших трудовой договор, могут защищаться также профсоюзным органом, который обладает определенными правами в области регулирования трудовых отношений.

Если отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями будут регулироваться нормами гражданского права, спортсмены автоматически лишатся всех прав и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.

Конечно, спорт как профессия имеет ряд особенностей, которые можно было бы регулировать с помощью отдельного закона о профессиональном спорте. В данном законе можно учесть особенности спорта как профессии, детально регламентировать отношения между спортсменами и физкультурно -спортивными организациями, решить вопрос о возрасте, с которого будет возможна специализация в спорте с учетом медицинских и правовых аспектов, закрепить правила учета индивидуальных данных каждого конкретного спортсмена с учетом пола, возраста и медицинских показаний при определении тренировочных нагрузок. Необходимо также предусмотреть действенную систему, позволяющую контролировать соблюдение норм права, в том числе правил безопасности, всеми физкультурно-спортивными организациями. Пока такой закон не принят, следует руководствоваться общими нормами трудового законодательства, а все особенности оговорить в коллективном и индивидуальном договорах, которые допускают определенную свободу сторон в регламентации трудовых и связанных с ними отношений.

В настоящее время в спорте еще существуют явления, противоречащие не только трудовому праву, но и общечеловеческим правам, - это купля-продажа и аренда спортсменов, связанных контрактом с физкультурно-спортивной организацией, пренебрежение здоровьем спортсмена во имя достижения высоких результатов, чрезмерные нагрузки на организм детей и подростков в некоторых видах спорта и т.д.

Некоторые отношения между физкультурно-спортивными организациями и спортсменами действительно можно регулировать с помощью норм гражданского права. Так, могут решаться вопросы компенсации затрат физкультурно-спортивных организаций на подготовку спортсменов в случае, когда последние переходят в другой клуб до истечения срока трудового договора, однако размер такой компенсации должен определяться, исходя из реальных затрат и действительно причиненных убытков. С помощью гражданских договоров можно регулировать также отношения, связанные с участием спортсмена в рекламных акциях.