1. Теоретические основы экономических санкций

1. Понятие и эффективности экономических санкций в условиях глобализации

В последнее время тема экономических санкций актуальна, так как введенные западными странами ограничения всегда касаются, как одной, так и другой стороны, отражаясь на состоянии экономики, деловом климате и настроениях потребителей. Санкции можно трактовать как право более сильного в экономическом, политическом или моральном смысле участника международных отношений наказывать более слабого. С точки зрения теории конфликтов данное смысловое значение будет несколько односторонним, так как нельзя исключать и другие варианты – такие, например, когда участники политических разногласий находятся в паритетном положении или же когда более слабая сторона накладывает ограничительные меры на сторону, превосходящую её в экономической или военной мощи. К последнему случаю относятся многие действия государств, международных организаций или террористических группировок, которые объявляют о своём неприятии тех или иных событий, о намерении противодействовать определённой идеологии, поведению или поступкам политических лидеров.

Существует несколько видов экономических санкций. Финансовые санкции характеризуют приостановление помощи в целях развития, возражения к кредитам международных организаций (Всемирный банк, МВФ), происходят инвестиционные запреты, замораживание активов. Торговые ограничения, то есть ограничения импорта или экспорта, торговое эмбарго. «Умные» санкции. Включают в себя замораживание активов или запреты на поездки в отношении определенных лиц, компаний или групп людей. Уже на протяжении сотен лет государства пытаются повлиять на своих соседей, используя непрямые методы воздействия. Но история показывает, что санкции часто лишь усугубляли проблемы, которые были призваны решить. В настоящее время – экономические санкции являются инструментом жесткой экономической конкуренции. Примерами санкций в условиях глобализации могут послужить такие страны, как Иран, Куба и Китай. Такие разные государства, ходившие и ходящие под санкциями, отнюдь не проявляют намерения сдаться на милость санкционера, но вполне упорны в своей политике.

У одних при этом социально экономические успехи больше, у других меньше, но отношение руководства этих стран к санкциям ‒ порой достаточно чувствительным ‒ не как к невыносимой боли, ради прекращения которой человек готов на все что угодно, но 57 как к плохой погоде, которая, конечно, хуже, чем хорошая, но при которой вполне можно жить. Порой даже (Китай) жить довольно неплохо и на зависть иным державам, которые санкциям не подвергаются.¹

Что касается энергоресурсов России, то санкции на экспорт нефти и газа вводить совсем невыгодно. Ведь Европа получает 67,5 % всей нефти нашей страны, а найти новые пути энергоснабжения не так то просто. Такая же ситуация с российским природным газом, импорт которого является важнейшей статьей импорта европейский стран. Как известно, глобализация международной экономики проявляется во взаимовлиянии и взаимозависимости национальных государств. Поэтому, если речь идет о введении санкций против экономически мощных государств надо ожидать либо ответных санкций, которые могут вылиться в торговые войны, либо быть готовыми к тому, что санкции будут иметь двусторонний эффект. Под санкциями США и их сателлитов долгое время находилась Куба, не желавшая идти в фарватере политики Вашингтона. Задавить экономической и политической блокадой пытаются страны Запада Северную Корею, Сирию и Иран, вынудив их пойти на диалог на прозападных условиях. Наконец, крайней мерой санкций являются насильственные действия, терроризм, физическое уничтожение противника. К таким карательным действиям многие страны и народы прибегали неоднократно на протяжении всей истории человечества. К сожалению, не изжиты они и в XXI веке.²

О том, какие цели и задачи преследуют инициаторы политических и экономических санкций, мы поговорим ниже, рассматривая соответствующий вопрос. Первое упоминание об экономических санкциях в письменных источниках встречается в 432 до н. э. Санкции были приняты Афинским морским союзом против города Мегара, с целью прекратить в этом городе укрывательство беглых рабов из Афин и распашки приграничных территорий, считавшихся священными. Стоит отметить, что введенные санкции произвели обратный эффект. Мегарские купцы были вынуждены обратиться за военной помощью к своему союзнику – Спарте, и в результате Пелопонесской войны Афины потерпели поражение.^3

В Средневековье экономические санкции распространения не получили, из-за отсутствия постоянной конфигурации военных и торговых союзов. В 19 веке экономические санкции приняли форму морских блокад. За почти столетний период морские блокады осуществлялись: 12 раз Великобританией, 11 раз Францией, по 3 раза Германией и Италией, по 2 раза Россией и Австрией и 1 раз Чили. В 20 веке, на фоне бурного развития международной торговли, экономические санкции получили широкое распространение. Самым ярким примером коллективных санкций является ограничение поставок стратегических технологий и товаров в страны социалистического блока. Для контроля за этими санкциями был организован специальный комитет, в который входили 17 стран.⁴

Санкции считаются эффективными, если были достигнуты цели, заявленные при их введении, либо, если страна объект выполнила предъявленные ей условия. Однако, как показывает практика, применение санкций часто не приводит к ожидаемому результату. В чем же причина? Во-первых, зачастую санкции преследуют больше целей, чем было объявлено в официальных данных, а заявленные цели не обязательно являются главными. Во вторых, результат санкций проявляется лишь через определенное время после их введения, которое составляет порой десятки лет. За столь длительный период заявленные цели введения санкций могут перестать быть актуальными, а взамен им появятся новые. В третьих, у населения разных стран разные способности переносить лишения, возникающие в связи с введением режима санкций. В четвертых, если санкции нацелены на сферу, признанную правительством страны объекта высшим приоритетом, даже в случае самых разрушительных последствий для экономики, правительство вряд ли отступит от намеченного курса.⁵

Итак, основной целью введения экономических санкций является принуждение правительства определенной страны принять или изменить свое решение в какой-либо сфере. Подводя итог настоящему исследованию, можно заключить, что экономические санкции, как инструмент ведения внешней политики, активно использовались как в средние века, так и в современный период, подтверждение чему мы можем найти при просмотре последних новостей. Вероятнее всего, санкции не утратят своей актуальности и в будущем. Потребность в поддержании мирового правопорядка и заинтересованность государств в его сохранении обусловливают особую значимость данного механизма принуждения. Даже санкции, не приводящие к желаемому результату, оказывают давление на страну нарушителя и могут вызвать осуждение мирового сообщества, что будет способствовать их надлежащему выполнению. В этом и заключается их регулирующее воздействие. В связи с тем, что в большинстве случаев наиболее действенными оказывались коллективные санкции, следует подчеркнуть особую роль ООН в обеспечении их эффективности. Для поддержания мира и безопасности, необходимо усовершенствовать механизм осуществления экономических санкций посредством выявления более четких критериев императивного характера. В связи с этим представляется закономерной разработка универсальной международной конвенции, закрепляющей основные положения об условиях введения и поддержания режима экономических санкций на основе общепризнанных принципов и норм международного права.