2. Опыт государств мира в условиях экономических санкций

Рассматривая практические аспекты реализации внешнеторговой политики в условиях экономических санкций, нельзя игнорировать между­ народный опыт противодействия санкциям. На наш взгляд, наиболее актуальными с учетом санкций, введенных в отношении России, является опыт таких стран, как ЮАР и Иран. Однако набор санкций, как и ситуация в этих странах на момент их введения был уникален, что делает невоз можным безоговорочное заимствование механизмов противодействия для внешнеторговой политики России. Санкции в отношении ЮАР были введены в связи с действовавшим в стране режимом расовой сегрегации - апартеидом. Первые санкции были введены в 1962 г. решением Генеральной ассамблеи ООН, которая призвала страны к ограничению экономических, финансовых и транс­ портных связей с ЮАР. Международные санкции в отношении ЮАР дей ствовали до 1994 года. Правительство ЮАР отчетливо понимало, что политика апартеида никогда не будет признана мировым сообществом. Поэтому страна начала заранее готовиться к возможным экономическим санкциям. Одним из направлений развития страны в условиях санкций стало импортозамещение. В 1963 г. Совет Безопасности ввел в отношении ЮАР добровольное оружейное эмбарго. Уже в 1968 г. правительство ЮАР учредило госу­дарственную корпорацию по разработке и производству вооружений, которая получила название «Армскор». К 1976 г. в полномочия корпо­рации были включены военные закупки, ей принадлежала ключевая роль в оборонно-промышленной базе страны. При поддержке правительства и финансировании из растущего военного бюджета «Армскор» за короткий срок превратилась в крупнейшую оборонную компанию развивающегося рынка. «Армскор» без особых потерь удалось пережить полное оружейное эмбарго ООН в 1977 году. По разным оценкам, к 1980 г. внутреннее производство обеспечивало от 58 до 94% потребностей вооруженных сил страны.⁶

Тем не менее после перехода страны к правлению большинства в 1989­ 1994 гг. оборонная промышленность ЮАР оказалась не готова к выходу на мировой рынок оружия. Вследствие эмбарго стране было запрещено участвовать в большинстве международных оружейных выставок, она не обладала опытом вывода своих товаров на иностранные рынки. В 1963 г. Генеральная Ассамблея ООН призвала все государства воз­ держаться от поставок нефти в Южную Африку. Спустя десять лет, в 1973 г., арабские страны - члены ОПЕК ввели эмбарго на поставки нефти в ЮАР. Иран, не принимавший участия в эмбарго, стал основным поставщиком нефти в Южную Африку. Однако в 1979 г., после победы исламской рево люции, Иран отказался осуществлять поставки и ЮАР пришлось закупать большое количество нефти на черном рынке или через третьих лиц. Основой национальной нефтяной промышленности выступили заводы по переработке угля в синтетическую нефть южноафриканской компании Saso. Компания начала производство в 1955 г. и в конечном итоге превратилась в мирового лидера по производству нефти путем переработки угля. К 1990 г. Sasol уже обеспечивала треть потребления нефти в ЮАР. В годы нефтяного эмбарго южноафриканский режим ужесточил контроль за потреблением нефти, введя ряд ограничений, регулирующих деятельность нефтяных компаний в ЮАР. По закону компании были обязаны создавать запасы, продавать определенный процент добываемой нефти государству, вырабатывать определенные производные продукты независимо от коммерческих соображений и тесно сотрудничать с режимом в отношении увеличения мощности перерабатывающих предприятий. В 1986 г. ключевые торговые партнеры ЮАР (США, страны ЕЭС и Япония) ввели в отношении нее ряд экономических санкций, которые включали торговые и финансовые ограничения. Что касается торговых санкций, в 1986 г. США приняли Всеобщий закон против апартеида, который накладывал ряд ограничений на торговые отношения с ЮАР. Данные ограничения включали в себя запрет на импорт крюгеррэнда (в то время - золотая инвестиционная монета ЮАР) и определенных видов черных металлов. Кроме того, санкции США включали запрет на импорт урана, угля, продукции текстильной промышленности, сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, а также запрет на экспорт в ЮАР нефтепродуктов. ЕЭС и Япония также наложили санкции на импорт крюгеррэнда и некоторые виды черных металлов, в то время как Германия и Великобритания ограничились лишь рекомендациями. Также к ЮАР были применены финансовые санкции. ЕЭС призвало страны-члены ограничить прямые инвестиции в экономику ЮАР, однако введение финансовых ограничений осуществлялось на усмотрение стран-членов.

Два крупных инвестора - Германия и Великобритания - не вводили каких-либо обязательных запретов. США наложили запрет на осуществление новых прямых инвестиций в экономику ЮАР, в то же время они были единственной страной, которые также наложили санкции на портфельные инвестиции, кредиты и займы. Стоит отметить, что дальнейшее расширение торговых санкций со стороны стран Запада представляло собой определенную проблему, так как их зависимость от южноафриканского экспорта была весьма существенной. В 1987 г. более 70% экспортных доходов ЮАР формировало золото, алмазы, стратегические металлы, такие, как платина, палладий, родий и хром. Высокая стоимость, уникальные физические характеристики и применение этих товаров в сложных металлических сплавах, использу­емых в западной оборонной промышленности, делали невозможным установление эмбарго на них.

В связи с подозрениями о возможной военной составляющей в ядерной программе Ирана против него с 2006 г. было принято несколько пакетов санкций, как международных, так и односторонних. Если между­ народные санкции, одобренные Советом Безопасности ООН, строго придерживались заявленной цели, т.е. запрещали экспорт в эту страну ряда технологий из области ядерной энергетики и военной техники, то одно­ сторонние санкции США и ЕС значительно выходили за эти пределы. В результате значительного ужесточения санкций в 2012 г. список экономических санкций западных стран, применяемых в отношении Ирана, стал включать запрет на импорт в США и Европу иранской нефти, а также на инвестиции в газовую, нефтяную и нефтехимическую промышленность Ирана, эмбарго на экспорт в Иран большого ассортимента продукции, включая практически все высокотехнологичное оборудование и бензин, запрет на любые финансовые трансакции с иранскими банками с государственным участием и страховыми компаниями. Были заморожены активы Ирана в западных банках, введен запрет на страхование танкеров, перевозящих иранскую нефть. Эмбарго на поставки нефти в ЕС и США привело к резкому сокращению экспорта иранской нефти и доходов от ее продажи. Если в 2010 г. Иран экспортировал около 2,2 млн баррелей нефти в день, то в 2014 г. - только 1,1 млн баррелей нефти в день.

Одним из направлений противодействия западным торговым санкциям стало импортозамещение. Ираном была выработана программа по преодолению негативного влияния санкций, которая предусматривала ограничение импорта, опору на внутренние ресурсы, развитие местного производства и достижение независимости в стратегически важных областях экономики, в том числе самодостаточности страны в области производства бензина. В частности, Ирану удалось нарастить внутреннее производство бензина в условиях западного эмбарго на его поставки в страну. В конце 2014 г. НПЗ Ирана перерабатывали 1,85 млн баррелей нефти в день, увеличив производство бензина до 61 млн литров в день. В стране реализуется ряд нефтехимических проектов, в том числе ведется строительство НПЗ PersianGulfStar, завершение которого позволит Ирану полностью обеспечить себя бензином и даже экспортировать его.⁷

Приоритетным направлением развития внешнеторговой деятельности страны в условиях санкций стала переориентация торговли в сторону азиатских стран. Прежде всего, к их числу относятся Китай, Индия, Южная Корея, Турция и традиционный иранский торговый партнер - Объединенные Арабские Эмираты. В 2014 г. экспорт иранской нефти в страны Азии достиг 1,07 млн баррелей с день. При этом объем поставок четырем основным покупателям иранской нефти, т.е. Индии, Китаю, Японии и Южной Корее вырос на 19,5% по сравнению с 2013 г., и в эти страны в среднем экспортировалось по 1,1 млн баррелей в день. Также одним из направлений преодоления санкций стала диверсификация товарной структуры экспорта, целью которой является снижение зависимости экономики Ирана от экспорта энергоносителей, прежде всего сырой нефти. Структура экспорта Ирана меняется за счет наращивания обработанного сырья и других товарных групп. За период с 2010 по 2014 гг. экспорт товаров, не относящихся к группе «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные», в стоимостном выражении увеличился с 21,1 до 27,8 млрд долл., тем самым рост составил 131,6%. К товарными группам, наиболее заметным в разрезе ненефтяного экспорта Ирана, в 2014 г. можно было отнести пластмассы и изделия из них (6,6%), органические химические соединения (5,3%), съедобные фрукты и орехи; кожуру цитрусовых плодов или корки дынь (3,6%), черные металлы (2,5%), а также руды, шлак и золу (2,1%)2. Также можно выделить ряд мер, предпринятых иранским правительством с целью смягчения негативного влияния санкций в финансовом секторе. Так, часть валютных активов страны была переведена Цен­ тральным банком Ирана из стран ЕС в местные банки с целью предотвращения их возможного замораживания. В результате прекращения сотрудничества с западными банками, а также отключения Ирана от международной межбанковской системы передачи информации SWIFT в 2012 г. для обеспечения платежей по международным контрактам использовались такие инструменты, как осуществление расчетов в национальных валютах стран - торговых партнеров, бартерные сделки, а также использование золота в качестве платежного средства. Обобщая опыт ЮАР и Ирана, можно выделить следующие механизмы противодействия влиянию экономических санкций: 1) развитие импортозамещения для устранения уязвимостей в национальной экономике и снижения зависимости от импорта (например, производство оружия и синтетической нефти в ЮАР, производство бензина в Иране); 2) торговля через третьи страны, на черных рынках и использование методов теневого бизнеса (ЮАР); 3) переориентация внешней торговли на страны, занимающие более сдержанную позицию в отношении применения экономических санкций (Иран); 4) диверсификация товарной структуры экспорта с целью снижения зависимости страны от экспорта энергоносителей (Иран); 5) обеспечение возможности осуществления альтернативных механизмов расчета по внешнеторговым операциям в условиях финансовых санкций: осуществление расчетов в национальных валютах стран - торговых партнеров, бартерные сделки, а также использование золота в качестве платежного средства (Иран).