Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

Волгоградский государственный технический университет

Н.И.Першин

Политология

Курс лекций для студентов технических вузов

2-е издание, переработанное и дополненное

РПК

«Политехник»

Волгоград 2005

Рецензенты:

доктор философских наук

доктор философских наук

Печатается по решению редакционно-издательского совета Волгоградского государственного технического университета

Першин Н.И.

Политология: Курс лекций для студентов технических вузов. ВолгГТУ. 2005.

Содержится систематическое изложение курса политологии в соответствии с Госстандартом Министерства образования и науки.

Рассчитан на студентов и аспирантов технических вузов, а также, на всех интересующихся проблемами современной политической науки.

ºВолгоградский государственный технический университет

ºН.И.Першин, 2005

Вместо предисловия

Одной из задач возрождения переживающей трудные времена России является воспитание гражданских чувств у молодого поколения, которому в XXIвеке предстоит вынести на своих плечах всю тяжесть преодоления разъедающих российское общество безверия, духовной опустошённости, упадка нравственности, эгоизма и превращение страны Петра Великого, Михаила, Ломоносова, Александра Пушкина, Константина Циолковского, Георгия Жукова и сильную, процветающую, демократическую державу. Изучение политической науки в решении этой сложной и ответственной задачи имеет первостепенное значение. Оно помогает разобраться в пестром калейдоскопе политических баталий и занять верную позицию в определении пути возрождения величия России.

Запечатлённый в тысячах книг, речах и докладах политиков разных исторических эпох, а также более чем полуторавековой опыт преподавания курса политической науки в учебных заведениях западных стран свидетельствует, что политология может служить власти, и может служить гражданскому обществу.

Как свидетельствуют факты, в условиях деполитизации общества политическая теория может быть только критической, а следовательно, оппозиционной. Наша политология является псевдодисциплинной, поскольку в России до сих пор нет публичной политики. Цель настоящего курса лекций не внушать «истину», а служить основой для дискуссий и осмысления происходящих в России процессов.

В соответствии с Госстандартом агентства по образованию в предлагаемом исправленном и дополненном курсе лекций даётся систематическое изложение истории политической мысли, процесса становления и развития политологии как науки и университетской дисциплины, её проблематики, содержании и специфики политического процесса в Российской Федерации. В настоящем издании обобщён материал лекций, прочитанных автором в Волгоградском техническом университете с 1991 по 2005 год. При подготовке издания использованы советы и рекомендации сотрудников кафедры политологии, а также учтены пожелания члена-корреспондента РАН И.А.Новакова, профессоров Ю.В.Попова, Р.М.Петрунёвой, Н.Н.Седовой.

Лекция Политология

первая как наука

План:

1.Политика в жизни общества и человека.

2.Предмет, структура и методы политологии.

3.Закономерности, понятия и функции политологии.

Политика в жизни общества и человека.

С незапамятных времён в числе важнейших областей деятельности люди выделяют политику. Она справедливо рассматривается как сфера сосредоточения разума и воли, из которой исходят главные «импульсы управления» социальным организмом, всей жизнью общества. Политика близка самым глубоким, самым сокровенным интересам человека, социальных групп, государств. Она затрагивает наиболее чувствительные струны человеческих отношений, их страстей, устремлений, надежд и помыслов.

К политике всегда проявляли интерес, политикой всегда занимались профессионалы и дилетанты, поэты и философы, государственные чиновники и служители церкви. С течением времени возникло и стало быстро расти внимание к политике широких масс простых людей. Вначале интуитивно, а затем сознательно они ощутили связь своего положения с решениями и действиями политиков. От последних во многом зависело и зависит здоровье экономики, благополучие граждан, состояние нравственности и культуры.

Последнее зачастую подвергается сомнению известной части общества, особенно молодёжью. От студента, молодого специалиста, бизнесмена можно слышать: «Политикой не интересуюсь, пусть ею занимается власть». Эта позиция глубоко ошибочна не только с точки зрения интересов общества, она чревата непредсказуемыми последствиями для самого индивида. В своё время первый канцлер германской империи Отто фон Бисмарк сказал: «Если вы не будете заниматься политикой, то политика займётся вами». С эти трудно не согласиться.

Чтобы понять существо и хитросплетения современных политических баталий, необходимо прежде всего разобраться в содержании самого понятия политика. Слово «политика» от греческого politike– государственные или общественные дела. Оно используется для обозначения сферы общественной жизни, связанной с отношениями между социальными общностями (классами, нациями, государствами и др.) ядром которого является проблема завоевания, удержания и использования власти. Как подчёркивал один из важнейших представителей политической науки немецкий социолог М.Вебер, политика «означает стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь-то внутри государства между группами людей, которых оно в себя заключает… Кто занимается политикой, тот стремиться к власти.»

В сфере политики концентрируются и осмысливаются все главные социальные процессы, формируются долгосрочные т краткосрочные программы общественного развития, происходит мобилизация усилий на достижение поставленных задач, интегрируются социальные группы вокруг общих социально-политических целей, принимаются принципиальные решения о способах и формах распределения ценностей с целью сохранения и развития данной общественной системы, организуется исполнение принятых решений, осуществляется контроль. Политика включает в себя направление, средства и методы деятельности государства, партий, других политических институтов, политических лидеров в борьбе за осуществление классовых, национальных, групповых и личных интересов.

Составные элементы политики следующие:

1. Определение политических целей посредством создания политических программ и доктрин, связанных обычно с какой-либо идеологией.

2. Принятие политических решений субъектами с учётом поставленных целей и особенностей обстановки.

3. Реализация содержащихся в программных документах целей путём осуществления определённых политических действий.

Политика – это и твёрдость, и чёткость, и целеустремлённость; это и маневры, и компромиссы, и хитрости, а нередко и обман. В письме редактору газеты «Нью-Йорк Дейли Трибюн» 16 ноября 1852 года К.Маркс писал:»В политике ради известной цели можно заключить союз даже с самим чёртом, - нужно только быть уверенным, что ты проведёшь чёрта, а не чёрт тебя».

В политику люди приносят часть своего внутреннего мира, надежд и стремлений, своих представлений о смысле жизни и счастье, стараясь придать им характер всеобщей обязательности, императивности. Многие в политике реализуются полнее, чем в других областях деятельности. Однако далеко не всегда политические планы и намерения осуществляются так, как они изначально задуманы. Политика – это специфическая сфера ограничений: вынужденных, порою крутых решений; область, где императивы морали приходится согласовывать с рациональностью и целесообразностью действия, собственные желания и пристрастия с диктатом обстоятельств. Беспорядочное столкновение мнений и стремлений политики часто вынужден рассекать безоговторочным «да» или «нет», не обращая внимания на оттенки, устраняя тем самым художественную, интеллектуальную полноту, многообразие жизни.

Политика как вид деятельности может осуществляться на нескольких уровнях.

Первый, «низший» уровень включает решение местных проблем (жильё, школы, общественный транспорт, коммунальное хозяйство и т.д.). Политическая деятельность на этом уровне осуществляется администраторами, однако некоторые вопросы могут решаться местными органами самоуправления, особенно если решение требует выхода на более высокий уровень.

Второй, региональный уровень, требует большей или меньшей степени государственного вмешательства. Политическая деятельность на этом уровне наиболее активно осуществляется группами и ассоциациями, заинтересованными в экономическом развитии своего региона.

Центральное место в формировании и осуществлении политики третий, национальный уровень, что связано с положением государства как основного института распределения ресурсов.

Четвёртый, международный уровень, приобрёл особое значение в последнее время в связи с созданием и распространением новейших видов вооружения, обострением проблемы ресурсов, угрозой экологических катастроф и т.д. Основными действующими лицами на этом уровне являются национальные государства и международные организации )ООН, ЮНЕМКО, Всемирная организация здравоохранения, ОБСЕ, НАТО, Организация мусульманских государств и др.) . Серьёзнейшее влияние на решение многих проблем мировой политики оказывают транснациональные корпорации.

Что касается государственной политики, то она подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя – это деятельность государства, партий, общественных организаций, лидеров и других субъектов политики в экономике, культуре, духовной сфере и так далее внутри общества.

Внешняя политика – это деятельность государства, всей политической системы той или иной страны на международной арене (дипломатические связи, военное сотрудничество, культурный обмен, торговля и т.д.).

Богатство, многогранность общественной жизни предопределяет необходимость выделения в каждой из основных частей (внутренне, внешней, мировой) политики таких её своеобразных ветвей, как экономическая, социальная, национальная, духовная, военная и т.д. В свою очередь каждая из них может иметь и имеет свои разделы и направления. К примеру, только в сфере экономической политики выделяются следующие составляющие: аграрная, инвестиционная, экспортная и импортная, финансовая, научно-техническая и т.д.

Политика имеет двойственную природу: с одной стороны, она наука, а с другой – искусство. Многие стороны политики не поддаются до конца расчёту. Ведь в политике действуют такие участники, поведение которых диктуется не только рациональными соображениями, но и нередко носит импульсивный характер, особенно в экстремальных, кризисных ситуациях. Здесь очень важна интуиция, природные способности деятеля, его политический опыт. Однако полагаться на «озарение», даже освящённое здравым смыслом, в политике нельзя. Для разработки и реализации могущих рассчитывать на успех политических программ, решений необходимы научный подход, соответствующее образование, глубокие и разносторонние знания. Очень хорошо об этом сказал видный русский юрист и историк Б.Н.Чечерин: « Один чисто практический смысл, не воспитанный надлежащей теоретической подготовкой, легко теряется в частностях; он склонен принимать случайное за постоянное и дать неподобающий вес и значение односторонне понятым началам. Мало того: всякий практический человек волей или неволей руководится теоретическими соображениями, присущими ему хотя бы на степени тёмных верований и инстинктов, которые, не будучи проверены разумом, могут дать всей его деятельности новое направление. Только серьёзное политическое образование может подготовить политический деятелей, стоящих на высоте своего призвания. И чем шире и сложнее становится жизнь, чем многостороннее и отдалённее отношения, тем эти требования делаются настойчивее. Пока народ замкнут в себе, пока он, при несложных жизненных элементах, идёт по одно колее, практический смысл, воспитанный близким знакомством с мало изменяющейся средой, может служить ему достаточным руководством. Но… как скоро собственная жизнь народа получает многостороннее развитие и подвергается крупным переломам, так одна голая практика становится крайне недостаточною: необходимо политическое образование».

Этого образования нам сегодня явно не достаёт. Свидетельством крайне низкого уровня политического знания, в по существу политического невежества значительной части пишущих, ораторствующих является удивительное следовательско-прокурорское отношение к истории и политике. При чтении многих публицистических эссе последних лет складывается впечатление, что мы составляем кондуит, в который каждый день тщательно вписываем прегрешения истории и конкретных политиков. Как будто после этого, составив реестр, мы передадим дел в суд. Нигде в мире этого нет. Разве в политической борьбе противники Буша, Ширака, Блэра, Шредера составляют реестр их ошибок. Иногда собирают «компромат». Но какой?. Морального плана. Поиски виноватых – неблагодарная задача. Мы сейчас зациклились на критике, самоунижении, обвинениях. С этого когда-то началась большевистская революция: тоже нашли козлов отпущения и убрали их со сцены. Может быть настало время остановиться? А для этого только один путь – реализм, трезвость, объективность в оценке прошлого и настоящего, что невозможно без качественного скачка в постановке всей системы политического образования, расширения и углубления политических знаний и на этой основе повышения уровня политической культуры. Не нужно забывать часть повторявшийся мудрым Расулом Гамзатовым завет: «Кто стреляет в прошлое из пистолета, того будущее поразит из пушки».

ПРЕДМЕТ,СТРУКТУРА И МЕТОДЫ.

Современный этап развития Российского общества, переход от административно-командной системы к демократии, гласности, плюрализму породил острейшую необходимость в разработке и распространении целостной, соответствующей достижениям мировой цивилизации, системы политических знаний. С помощью получившей в последние годы шипрокое распространение в нашей стране митинговой демократии можно успешно бороться с прошлым, но нельзя столь же успешно строить будущее. Без серьёзной научной основы невозможна разработка отвечающей реальной обстановке экономической, социальной и духовной политики, создание новых политических институтов, мобилизация людских и материальных ресурсов для преодоления продолжающегося кризиса.

После распада СССР в большую политику пришли тысячи новых лидеров и активистов. Многие из них заняли ключевые посты в центральных и местных органах власти, в мэриях и префектурах. Они принимают бесчисленное множество законов, указов, постановлений. Однако положение в стране не становиться лучше. Не в последнюю очередь это объясняется некомпетентностью новых политиков. Умение решать сложнейшие задачи управления обществом методом проб и ошибок не приобретёшь. Как уже отмечалось, нужна специальная научная подготовка, необходимо знание наиболее эффективных путей, методов, приёмов использования властных институтов. Это знание содержит давно утвердившаяся на западе наука под общим названием политология.

Многие годы политическая наука как дисциплина, формирующая гражданина, в нашей стране недооценивалась. В большинстве вузов она и сегодня не является обязательным предметом. Отсутствие её среди них отражает общую тенденцию нашего общества, утверждения административной власти и подмены реальной политики политическим театром и администрированием. Формирование гражданского сознания – необходимое условие создания здорового общества. Поэтому преподавание политической науки – это не просто образовательная и общегражданская задача.

Изучение политологии важно не только для подготовки настоящих и будущих активных участников политического процесса, оно является важнейшим средством идейного воспитания молодёжи. Известные американские журналисты Х.Юлоу и Д.Марч писали о роли политологии в США: «Политическая наука несла и продолжает нести главную нагрузку в официальном воспитании будущих граждан. Если другие передовые народы оставляют подготовку людей к ответственной обязанности гражданина в руках политических партий, церкви и молодёжных организаций, а также школ, то в нашей стране такая подготовка почти исключительно возложена на политическую науку с её университетскими курсами и курсами «цивике» в колледжах, которые работают на базе политической науки. Политическая наука оказывает огромное влияние на процесс распространения политических идей и идеалов, политических норм и обычаев, политической информации и знаний… Обучение политической науке – важнейший компонент либерального просвещения».

В буквальном переводе с греческого «политология» означает «слово о политике». Однако это определение не раскрывает специфической идентичности и необходимости автономного существования политологии, поскольку политика является объектом исследования многих общественных дисциплин.

Вопрос о содержании политологии как особой академической дисциплины вот уже в течение многих лет вызывает острые споры между представителями различных политологических школ. Дискуссии о предмете политологии когда-то происходили в США, затем в первой половине XXвека они перекинулись во Францию и некоторые другие европейские страны, а в начале 90-х годов дело дошло до России. Именно в это время в российских вузах стали читаться академические курсы по политологии, а в журналах появились первые публикации о её предмете и структуре.

Важной вехой в решении вопроса о предмете политологии явился проведённой в Париже в 1948 году Международный коллоквиум о содержании и структуре политической науки. Его участники договорились о предметном поле, объекте и границах политологии. Они разделили изучаемые политической наукой проблемы на четыре группы:

1. Политическая теория. Её задача – формирование гипотез о явлениях, фактах, поступках, системы их объяснения. Сюда же относится история политических идей.

2. Политические институты: конституция; центральное управление; региональное и местное управление; публичная администрация; экономические и социальные функции управления; сравнительный анализ политических институтов.

3. Политические партии: группы и ассоциации; участие граждан в управлении; общественное мнение.

4. Международные отношения: мировая политика; международные организации и механизмы их функционирования.

В последующие годы проблематика политической науки значительно расширилась. В предмет политологии были включены политические коммуникации, массовое политическое поведение, политическая модернизация, этнополитика, политическая дитропология.

В связи с переменами в мире и обществе в сферу внимания политологов прочно вошли такие вопросы, как конфликты, бюрократия и процедуры принятия решений, неформальные общественные движения, политическая культура и традиции, политическое лидерство, психология как основа политического поведения, состояние международной среды, глобальные и региональные проблемы и другие.

В связи с эволюцией содержания политической науки постепенно менялись подходы к структуре политологии. Одни разделяют политологию на теоретическую и прикладную; другие воспроизводят схему, предложенную в 1948 году участниками Коллоквиума ЮНЕСКО; третьи рассматривают политологию в следующих основных измерениях: 1) общая теория политики и политические субдисциплины; 2)эмпирический и теоретический уровни политического знания; 3) фундаментальные и прикладные исследования.

Последний подход представляется наиболее плодотворным, поскольку он базируется на закономерностях, изучаемых общей историей политики, учитывает теоретические и эмпирические результаты политологических субдисциплин, устанавливает связь эмпирического и теоретического уровней и аспектов политического знания, а также соотношение фундаментальных и прикладных исследований.

По мере расширения проблематики политической науки, дифференциации системы изучения политики неуклонно растёт число политологических субдисциплин, изучающих стороны политической жизни. Это прежде всего философия политики, политическая психология, социология политики, политическая история, политэкономия, политическая антропология и другие. Рассмотрим некоторые из них

Философия политики – это наука о политических идеях и учениях, общеметодологических подходах, инструментах и стиле политического анализа. Она исследует политику как социальный феномен в наиболее существенных её проявлениях, доказывает, что политика есть выражение глубинной природы человека, что она неотделима от человека, как неотделимы от него разум, мысль, слово.

Политическая психология изучает психологические факторы политических процессов, движений, действий. Виднейший специалист в этой области М.Г.Херманн в статье «Что такое политическая психология» пишет: «Есть растущее согласие в том, что фокусом политической психологии является то, что происходит, когда взаимодействуют политические и психологические явления».

В сферу изучения политической психологии входит, с одной стороны, то, как психологические факторы помогают определить политическое поведение. К примеру, как мотивы, верования, мнения, интересы, опыт индивидов влияют на их политическое поведение. С другой стороны, как политические факторы воздействуют на личность человека, её психологические характеристики, как, например, политическая система, механизмы политической социализации, политические движения и партии влияют на людей.

Предметом политической социологии является взаимосвязь и взаимопереход политических и социальных отношений, социальное содержание политических процессов и политическое воздействие на социальную сферу. «Отношения между политическими и другими институтами, - пишет известный политолог С.Липсет (США), - есть специальная область социологии политики». С ним согласен авторитетный английский политолог Т.Боттомор. В книге «Политическая социология» он говорит о содержании этой ветви политологии: Власть в её социальном контексте». Специфика политической социологии состоит в развитии и конкретизации общетеоретического уровня знания, в формировании на этой основе представлений, преодолевающих опасность умозрительного теоретизирования и хаотичности эмпирических результатов.

Сегодня ни одно важное политическое явление, сколько-нибудь серьёзный политический процесс не могут быть содержательно осмыслены без совместных усилий экономистов, философов, юристов, историков, психологов, социологов. Интеграция различных аспектов политических наук происходит на различных уровнях: общем и частном (прикладном). Это, существенно расширяет традиционные рамки политологии, обогащая и делая разнообразнее её содержание. Следствием указанного сотрудничества стало появление новой отрасли политического знания – политического менеджмента.

Политический менеджмент – совокупность политических принципов, методов, средств и форм воздействия на результативность общественных, прежде всего экономических процессов. Важнейшая его составная часть – определение приоритетов при выборе при выборе стратегических целей и тактических установок, при использовании социально-политических факторов осуществления структурных изменений, при принятии решений и контроле, организации производства и сбыта.

Не прекращаются споры вокруг вопроса о методах изучения политики. Высказываются разные точки зрения.

Довольно большая группа политологов отождествляет методы с характером подхода к анализу политического процесса и используемыми при этом средствами. Чаще всего сторонниками такого подхода называются следующие методы.

исторический – изучение политических событий в связи с прошлыми событиями (исторические корни);

ситуативный, требующий всестороннего учёта, особенностей конкретной обстановки, в которой протекает политический процесс;

институциональный, суть которого в наблюдении, описании и анализе политических институтов (государственных органов, партий и т.д.).

Кроме того, называются социологический, деятельностный, сравнительный и другие методы.

В зависимости от объекта, целей и методов исследования политологию условно можно разделить на три «этажа».

Высший по уровню абстракции «этаж» политологии ( на западе его называют академическим) – собственно теория политики. Она изучает наиболее общие свойства политических отношений, формирование, функционирование и развитие власти в современном обществе, отношений, складывающихся между людьми на основе и по поводу власти. Это по существу макрополитология. Она ориентирована на анализ крупномасштабных политических явлений и состояний (политических систем, государств, элит, лидерства, демократии и прав человека, тоталитаризма и плюрализма). В исследовании общественных явлений специалисты в области теории политики определяются (сознательно или интуитивно) на диалектико-материалистическую методологию – стремятся охватить политику во всех её взаимосвязях и опосредованиях, выявить и сформулировать закономерности становления, развития и смены политических систем.

Следующий «этаж» политологии – теория среднего уровня. Она используется для исследования конкретных политических явлений, состояний и ситуаций, для прогнозирования эволюции политических структур. Содержание теории политики среднего уровня составляют методы и процедуры изучения политической жизни. Они достаточно многочисленны. К важнейшим из них относятся: 1) структурно-функциональный анализ политических институтов (государства, партий, объединений и др.); 2) системный анализ больших и малых политических структур; 3) комплексный анализ взаимоотношений элементов политического процесса; 4) анализ соотношения сил, как фактора формирования политических отношений; 5) сравнительный метод сопоставления близких или противоположных политических систем; 6) анализ политической динамики; 7) методы политического планирования и прогнозирования. В процессе исследования политических отношений все перечисленные методы и процедуры используются, как правило, в их совокупности.

Что касается третьего (по счёту, но не по практической значимости) «этажа» политологии, то в этом качестве выступает эмпирический материал. Он включает статистические данные, опросы населения, прямое наблюдение, анализ документов (например, программ и решений политических партий, правовых актов и т.д.). Эмпирический материал позволяет избежать ошибок при оценке позиций и расстановке политических сил, разрабатывать линию политического поведения в соответствии с особенностями конкретной обстановки, знать и учитывать реакцию различных групп населения на принимаемые нормативные акты, прогнозировать развитие событий.

Так обстоит дело с предметом, структурой и методами политологии.