Понятие "политическая партия". Место партий в политической жизни

Одной из самых серьезных проблем, вставших перед Россией в условиях становления рыночной экономики является проблема формирования новой политической системы на основе ликвидации монополии на власть КПСС, замены советской организации системой представительной и исполнительной власти в центре и на местах, создания политических партий, союзов, движений, клубов, выражающих интересы различных слоев населения, утверждения прав и свобод личности, законности и порядка как главных принципов правового государства.

Каждая из перечисленных задач имеет свою специфику, свои сложности и свои сроки реализации. Если с представлявшейся несокрушимой и вечной монополией КПСС на власть было покончено одним президентским указом при полной и безоговорочной поддержке относительно малочисленных радикальных демократов и равнодушии подавляющего большинства общества; если с формальным провозглашением и регистрацией новых политических партий тоже не было сколько-нибудь существенных вопросов (их число за короткий срок превзошло несколько десятков, а вместе с различного рода политическими клубами и союзами - даже несколько сотен), то с действительным решением проблемы становления многопартийности дело обстояло и обстоит значительно сложнее. Здесь большую роль играют два обстоятельства: во-первых, далеко не завершившийся, а по существу, только начавшийся процесс формирования новых социальных групп (предприниматели, фермеры, коммерсанты и т. д.), имеющих и постепенно осознающих свои особые, отличные от других интересы и потому нуждающихся в создании "собственных" политических партий; во-вторых, недоверчивое, а подчас негативное, отношение миллионов российских граждан (особенно представителей старшего поколения) к многопартийности, которая многие годы официальной пропагандой объявлялась ущербной, присущей только Западу с его социальными болезнями, антагонизмами, вековыми традициями манипулирования общественным мнением.

Чтобы разобраться в конкретных чертах и особенностях становления основанной на многопартийности политической системы в России, необходимо прежде всего рассмотреть теоретические и практические вопросы, связанные с содержанием таких понятий, как "политическая партия", "классификация и типология партий", "партийные системы", и таких проблем, как место партий в политической жизни, закономерность существования многопартийных систем, их роль в выражении и защите интересов различных групп населения.

Итак, по порядку.

Что такое партия?

Понятие "партия" латинского происхождения: pars (partis) - часть, группа.

В литературе нет определения, которое бы принималось безоговорочно всеми специалистами, занимающимися изучением политических организаций и движений. В переведенных на русский язык работах европейских политологов встречается до двухсот различных определений от иронических типа "партия" - это элегантное инкогнито для спасения человека от неприятной необходимости думать "до сугубо рационалистического "партия - объединение для реализации общего блага".

Первые кирпичи в фундамент научной классификации поли­тических организаций, а, следовательно, в определение важнейшей из них - партии заложил в середине XVIII века английский философ, историк и экономист Давид Юм. Он писал, что на основе общего ин­тереса люди объединяются в «партии по интересам», на основе привязанности к тому или иному лидеру - в «партии по аффектам», на основе общих принципов - в «партии по принципам». Если первые два подхода были традиционными и прошли незамеченными, то тезис о «партиях по принципу» представлял собою новое явление в политике того времени и привлек внимание современников. В частности, соотечественник Д. Юма публицист и философ Эдмунд Берк предложил одно из первых в истории политической науки, перекликающееся с современностью определение понятия "партия". Э. Берк говорил: "Партия - это устойчивое объединение людей, которые стремятся посредством совместных усилий на основе собственных общих принципов служить общенациональным интересам".

Не сразу определение Э. Берка получило всеобщее признание. В течение длительного времени специалисты в области политической истории, философы, публицисты в понятии "политическая партия" выделили два формальных признака: 1) обособление группы людей по отношению к другим членам общества или всему обществу в целом; 2) внутреннюю взаимосвязь, партнерство участников группы на основе определенной идеи, цели.

Кстати, именно такой подход лежит в основе толкования слова "партия" в знаменитом словаре В. Даля: соумышленники, собратья, товарищи по мнениям, убеждениям, стремлениям своим; союз одних лиц против других, у коих иные убеждения".

Поскольку выделения в качестве основных признаков партии обособления и сплочения группы людей далеко не во всех случаях позволяло отличить партию от других, общественных и политических организаций, поиск оптимальных критериев продолжался. Он шел главным образом в направлении установления связи партии с содержанием и целями избирательного процесса. Число определений, базирующихся на этой основе, весьма значительно. Вот только некоторые из них.

"Партии - это организации, возникающие для свободной вербовки голосов в конкуренции с другими партиями, преследующие цель выбора своих представителей на политические посты".

М.Вебер

"Политическая партия - это любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения".

Д. Сартори

"Партия - это организация индивидов, которая стремится путем выборов или помимо выборов получить полномочия от народа или части его для специальных представителей, чтобы осуществлять политическую власть данных правительственных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени народа".

К. Лоусон

Приведенные определения (прежде всего М. Вебера и Д. Сартори) весьма уязвимы для критики, так как партии существовали и существуют до выборов, на выборах и после выборов. Поэтому в дальнейшем специалисты в области политической социологии и философии политики, рассматривая вопрос о содержании понятия "политическая партия", большое внимание уделяли критериям, позволяющим разграничивать партии и другие общественные организации. В настоящее время к главным, определяющим признакам партии большинство политологов относят следующие.

1. Продолжительность существования организации. Партия долж­на пережить своих основателей. Это отличает ее от клик, клиентел, камарилий, которые исчезают вместе со своими патронами. В том случае, когда партийная организация образуется вокруг фигуры "харизматического лидера" (голлистская партия во Франции, либерально-демократическая партия в России), ей надлежит "доказывать" свою способность существовать самостоятельно, институционализироваться, пережив своего создателя, сохраняя при этом качество и черты партии.

2. Наличие формальной организационной структуры, которая должна включать в себя как руководящее звено общенационального масштаба, так и региональные местные партийные организации. Существование разветвленной сети партийных организаций, установление прочных и систематических связей между национальным центром и локальными партийными звеньями отличает партии от парламентских фракций.

3. Провозглашение в качестве главной цели завоевание и осуществление власти или в коалиции, в рамках существующей или обновленной политической системы. Стремление к руководству страной - это черта, которая, отличает партии от групп давления, союзов предпринимателей, различного рода лоббистов, пытающихся добиться лишь влияния на власть.

4. Повседневная забота о расширении и укреплении социальной базы, разработка и осуществление долгосрочных программ обеспечения массовой поддержки организации посредством выборов или любым другим способом. Поиск массовой опоры, особенно в ходе выборных компаний, позволяет отграничить партии от политических клубов, которые не участвуют непосредственно в выборах и парламентской деятельности и представляют собою скорее своеобразные "идейные лаборатории", "мозговые центры", оказывающие влияние на власть и граждан главным образом посредством формирования политических, идейных, нравственных установок.

5. Обладание программой действий, рассчитанной как на ближайший период, так и на перспективу, единство мировоззренческих убеждений, выражение взглядов и интересов определенных классов, социальных слоев и групп.

Перечисленные признаки (своеобразный алгоритм) являются принципиальной основой определения партии как особой формы политической организации граждан.

В своем развитии партия, как форма политической организации, как инструмент завоевания и удержания власти прошла ряд этапов.

Предшественниками современных партий были английские тори и виги XVH-XVIII веков. Политическая система британских островов тогда только складывалась. В качестве субъектов политики выступала лишь верхушка общества - сливки аристократии ("чумазые лендлорды") и нувориши. Противостоящие друг другу организации тори и вигов представляли собой своеобразные кланы. Они группировались вокруг популярных лидеров и боролись за влияние при дворе. Партиями в современном смысле они, по существу, не явились. Их влияние на жизнедеятельность общества было ограниченным.

Положение существенно изменилось в начале XIX века. Война США за независимость. Великая французская революция, бурные политические события, последовавшие за наполеоновскими походами, привели к превращению партий в обязательные элементы общественной жизни. Политические партии особенно в странах Европы постепенно утрачивали черты клиентел, приобретали четкие организационные формы. Члены партий связывали себя уже не столько с тем или иным лидером, сколько с определенным идейным и политическим направлением.

Следующий этап в развитии партий связан с рабочим движением. Именно оно породило классический тип партии с массовым член­ством, разветвленной сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом, фиксированными размерами членских взносов. Такими были германская социал-демократическая партия, социалистическая партия Франции и другие. Их организационные принципы легли в основу или были широко использованы в процессе создания партий различного направления в странах Европы и Америки.

Положение партий в политической системе не одинаково. Есть партии, объединяющие в своих рядах миллионы людей, и партии, число членов которых измеряется десятками. Есть партии, к мнению которых прислушиваются и власти, и граждане, и партии. Есть партии правящие и партии оппозиционные.

Заслуживающее внимания определение и содержательный анализ качеств, характеризующих положение той или иной партии, дал известный политолог К. Джэнда. Он выделил и исследовал следующие параметры, образующие парадигму партии.

Институализация партии. Это мера врастания в политический процесс: длительность существования, перемена названия партии, перерывы в существовании, методы соперничества лидеров. По мнению К. Джэнда, "чем больше лидеры меняются открытым способом, тем крепче степень институализации".

Позиция в органах власти - руководство правительством или просто участие; влияние в национальных районах; поддержка на выборах. Чем прочнее позиции партии в национальных регионах, тем выше ее правительственный статус. Партия, истоки влияния которой лежат вне законодательных органов, ниже в своем статусе, чем те, истоки влияния которых в этих органах.

Социальная база. Это могут быть классы, социальные группы, конфессии, жители национальных районов, городское или сельское население, студенчество и т. д. Чем шире социальная база, тем влиятельнее партия, тем большими возможностями воздействия на власть она располагает.

Текущие ориентиры. Это социально-экономическая платформа партии. Одни партии выступают за преимущественное развитие государственной собственности, плановое регулирование экономики, справедливое распределение национального дохода между всеми гражданами, создание эффективной системы социальной защиты населения. Другие заявляют о всемерной поддержке частной собственности, рынка товаров и услуг, конкуренции, считают излишними государственные гарантии занятости, бесплатного медицинского обслуживания и образования, пенсионного обеспечения, охраны материнства и младенчества. Существуют и другие варианты.

Целевая ориентация. Это прокламируемые партией пути и методы завоевания власти. Права на формирование правительств партия может добиваться в бескомпромиссной борьбе за голоса избирателей на выборах, в соглашениях и блоках с близкими по духу политическими организациями, а также посредством подрыва или полного разрушения существующей политической системы.

Структурная независимость. Эта черта характеризует степень автономности, самостоятельности партии, что напрямую связано с источниками существования. Причем под последними следует понимать не только доходы партии в целом, доходы лидеров, но и источники пополнения партийных рядов, а также характер связей с другими партиями.

Внутренняя организация. Влияние и авторитет партии, возможность успешно вести борьбу за власть во многом зависят от того, что представляет собой партия в организационном отношении. Это структурированность, число и разветвленность организаций, дисциплина, регулярность съездов и конференций, частота собраний на местах, состояние партийного архива и текущей документации, постановка пропаганды и агитации, способность центральных орга­нов контролировать и направлять деятельность местных организаций.

Сплоченность. Она определяется такими показателями, как монолитность партийных рядов, верность членов партии доктрине, активность в реализации партийных решений и т. д.

Когда партии как составные части политической системы делали только первые шаги, отношение к ним в обществе было не однознач­ным. Наряду с горячей поддержкой идеи создания специальных объ­единений граждан одного политического направления довольно ши­рокое распространение получила негативная оценка самого факта обособления внутри общества каких-то групп людей. Это нашло свое выражение в целом ряде философских трактатов, политических памфлетов в весьма острых критических афоризмах. "Политическая партия - это безумие многих ради выгоды единиц" (Дж. Свифт). "Даже самая прогрессивная партия - это заговор против нации" (Д. С. Га­лифакс). Наиболее непримиримые противники партии апеллировали к авторитету Библии и цитировали "Новый завет". От Марка святое благовествование: "Если царство разделится само в себе, не может устоять царство то".

Критики партий утверждали, что они стимулируют жажду власти, создают дополнительную питательную среду для коррупции, мешают честным людям высказывать свое мнение. Партии объявлялись виновниками распространения в обществе вражды и ненависти, конформизма, нетерпимости к чужим мнениям и других пороков. Многие полагали, что именно партии готовят предпосылки для утверждения власти диктаторов.

Однако с течением времени отношение к партиям как со стороны властей, так и в обществе менялось. Постепенно произошел поворот от восприятия партий как "необходимого несчастья в свободном государстве" к восприятию их как "позитивного явления в свободном государстве".

Уже в XIX в. партии утвердились в большинстве стран Европы как важные компоненты политической жизни.

К бесспорным положительным сторонам деятельности партий относятся стремление каждой из них в целях привлечения избирателей разрабатывать оптимальные программы экономического, социального и духовного прогресса государства, представление и отстаивание жизненных интересов каждого сколько-нибудь значительного социального слоя, формирование политической элиты, контроль за работой правительства и местных органов власти. Конкуренция политических партий служит известной гарантией от произвола чиновников и залогом свободного, демократического развития общества.

В настоящее время нет ни одной страны мира, политики которой отрицали бы ценность и значение деятельности партий для нормального функционирования политической системы.