3. Организация и проведение референдума в следственных изоляторах.

Организация и проведение референдума. Референдум проводится по установленным законом правилам, нормам. Право участия в рефе­рендуме, как правило, имеют все, кто обладает избирательными права­ми. Инициатива проведения общенационального референдума обычно принадлежит некоторым высшим и региональным государственным органам, группам депутатов и определенному числу избирателей. Во Франции — это президент; в Италии — не менее 5 из 20 областных советов или полмиллиона избирателей, поставивших свои подписи под соответствующим требованием; в Венгрии — президент, правительст­во, не менее 50 депутатов или 50 тыс. избирателей, хотя решение о проведении общенационального референдума принимает парламент — Государственное собрание; в Болгарии решение о проведении такого референдума принимает парламент — Народное собрание, а дату после этого определяет президент; в Словакии соответственно — президент, если имеется решение Национального совета, принятое по инициативе правительства или депутатов, или требование не менее 350 тыс. изби­рателей.¹⁴

Для нормального проведения референдума очень важно правильно определить его предмет и корректно поставить вопрос для голосования. В одних странах (например, в Швейцарии) практически нет ограниче­ний круга вопросов, которые могут выноситься на референдум; в дру­гих — такие ограничения имеются (например, в ч. 2 ст. 75 Конституции Италии говорится, что «референдум не допускается в отношении зако­нов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации международных договоров»). Обычно на референдум не выносятся вопросы бюджета, кадров, общественного порядка, здравоо­хранения, а также те, ответы на которые заранее очевидны (например, о повышении заработной платы, пенсий, стипендий или понижении налогов). Не проводятся референдумы о мерах чрезвычайного, военно­го и осадного положения. На референдум могут выноситься как один, так и два или несколько вопросов.

Сама постановка вопросов на референдуме может носить двоякую форму («формула референдума»): в первой перед голосующим ставит­ся вопрос о его согласии или несогласии, например, с предлагаемым законопроектом или его частью, тем или иным решением, мероприяти­ем и т.д., на который он должен ответить «да» или «нет»; во второй —голосующему предлагается выбрать из двух или более вариантов реше­ния вопроса один, за который он высказывается, либо отвергнуть все (в ряде случаев более мягкий вариант, когда разрешается давать поло­жительный ответ на два или более вопроса, а одобренным признается вариант, получивший относительное или абсолютное большинство го­лосов).

Условия и порядок проведения референдума в целом совпадает с условиями и порядком проведения выборов. Подведение итогов рефе­рендума также связано прежде всего с признанием их действительны­ми. Для этого необходимо отсутствие таких нарушений закона, кото­рые способны существенно повлиять на результаты референдума, обес­печение установленного уровня участия избирателей в референдуме (обычно большинство две трети или даже три четверти зарегистриро­ванных избирателей), но иногда и получение необходимого числа го­лосов (чаще всего абсолютного или относительного большинства) для принятия положительного или отрицательного решения.¹⁵

Решения референдума обязательны для исполнения и имеют высшую юридическую силу в виду того, что в Конституции закреплено положение о том, что референдум и свободные выборы являются высшими и непосредственными формами выражения воли народа. Из этого вытекает то, что решения, принятые на местном референдуме должны исполнять и граждане.¹⁶

Напомним, что согласно Конституции, граждане РФ, которые осуждены к лишению свободы по приговору суда, лишены права избирать и быть избранными. Право голоса сохранено только за теми лицами, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступления, даже если в данный момент они находятся под стражей или под следствием, а также осужденные, приговор в отношении которых не вступил в законную силу.¹⁷

Голосование в следственных изоляторах подчиняется тем же избирательным законам, что и голосование во всех других местах. В целях подготовки к выборам в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области и следственных изоляторах области создан оперативный штаб и рабочие группы, назначены ответственные лица по организации и проведению выборов в учреждениях. Уже проработан вопрос по образованию избирательных участков непосредственно в самих учреждениях — в СИЗО-1города Тюмени и СИЗО-2 города Заводоуковска образованы самостоятельные избирательные участки №767 и №304. В СИЗО-4 для голосования подозреваемых и обвиняемых с опечатанными урнами прибудут с члены комиссии с 663 избирательного участка поселка Винзили, а в областную больницу для осужденных с избирательного участка №789.

Значительно затрудняет процесс подготовки к выборам такой факт, что спецконтингент СИЗО постоянно находится в движении: сменяемость обвиняемых, подозреваемых и осужденных происходит очень быстро, так как сотни людей прибывают и убывают ежедневно. При отсутствии у гражданина паспорта либо документа его заменяющего, на основании информации о личности гражданина и его гражданстве, имеющейся в личном деле, по письменному заявлению заключенного под стражу выдается справка установленного образца для участия в выборах. Информация об изменении численности голосующих передается в соответствующие избирательные комиссии.¹⁸

На данный момент организовано информирование лиц, заключенных под стражу, как посредством радиовещания, так и посредством предоставления необходимых агитационных материалов. Осуществляется поставка газет. Так что у лиц, заключенных под стражу есть возможность определиться. В помещении избирательной комиссии следственного изолятора размещен информационный стенд, в котором указана подробная информация по правильности заполнения бюллетеней, организовано информирование граждан о сроках и порядке совершения избирательных действий. Имеются в наличии обязательные атрибуты каждого избирательного участка — опечатанные переносные урны и кабинки для тайного голосования.¹⁹

Во время голосования на выборах открыт доступ наблюдателей от партий и средств массовой информации. При этом будет проводиться особая работа по недопущению какого-либо давления на решение заключенных, а также фальсификация результатов выборов.