3. Муниципальные выборы

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти в РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Наиболее массовой формой прямого волеизъявления жителей муниципального образования являются муниципальные выборы. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления является конституционным правом граждан РФ, а также общим принципом организации и деятельности местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 23 Закона 2003 г. закрепляются цели муниципальных выборов:

- избрание депутатов представительного органа муниципального образования;

- избрание членов выборного органа местного самоуправления (например, контрольного органа муниципального образования);

- избрание выборных должностных лиц местного самоуправления (главы муниципального образования, главы местной администрации).

Правовую основу муниципальных выборов составляют следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ (ст. 3, 130), Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. 23), Конституции, Уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного, законы субъектов РФ о местном, муниципальные правовые акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления о порядке проведения муниципальных выборов).

Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщее, равное, прямое, добровольное, тайное голосование (ст. 22 Закона 2003 г.).

Закон 2003 г. определяет перечень субъектов, на которых возлагается полномочие по назначению муниципальных выборов, т.е. установления даты голосования путем издания специального акта:

1) представительный орган муниципального образования назначает муниципальные выборы в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования или законами субъектов РФ. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия;

2) территориальная избирательная комиссия муниципального образования назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального образования не назначил выборы в установленные сроки, либо при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой муниципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа.;

3) суд общей юрисдикции назначает муниципальные выборы в случаях, если представительный орган муниципального образования или территориальная избирательная комиссия не назначили в установленный срок муниципальные выборы, а также, если территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована. В данном случае выборы назначаются по заявлению избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора.

Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в данном случае понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Действующее законодательство определяет следующие стадии процесса организации муниципальных выборов:

1) назначение выборов (Закон 2003 г. ч. 2 ст. 23);

2) образование избирательных округов и участков, формирование избирательных комиссий, составление списка избирателей.

а) избирательная комиссия муниципального образования - представительным органом муниципального образования не позднее, чем за 15 дней до истечения срока полномочий избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава в количестве пяти - одиннадцати членов с правом решающего голоса;

б) окружная избирательная комиссия - избирательной комиссией муниципального образования не позднее, чем за 65 дней до дня голосования в количестве пяти - девяти членов с правом решающего голоса;

в) участковая избирательная комиссия - избирательной комиссией муниципального образования (окружной избирательной комиссией) не ранее чем за 35 и не позднее, чем за 30 дней до дня голосования в количестве пяти - девяти членов с правом решающего голоса;

3) выдвижение и регистрация кандидатов;

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами. Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" предусматривает, что граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Порядок выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения, а также порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями установлен в ст. 34, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 процентов;

4) проведение предвыборной агитации

Граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

5) голосование

Голосование является главной стадией избирательного процесса, так как именно на ней выражается воля избирателей, решается вопрос об избрании или не избрании кандидатов. В день голосования перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, пустые переносные и стационарные ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой избирательной комиссии. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам), в пользу которого (которых) сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц;

6) определение результатов выборов

Завершает избирательный процесс подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:

1) число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, исключенных из списка на основании данных органов регистрационного учета граждан РФ);

2) число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей), проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей), досрочно проголосовавшим (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей и проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей).

В ч. 4 ст.23 Закона 2003 г. содержится требование опубликования (обнародования, доведения до всеобщего сведения) итогов муниципальных выборов. Это требование предъявляется ко всем муниципальным правовым актам, которые вступают в силу только с момента их опубликования (обнародования). Реализация принципа гласности также требует, чтобы для ознакомления всем желающим предоставлялись итоги голосования по каждому избирательному участку и результаты выборов по избирательному округу в целом. В соответствии с ч. 4 ст. 72 избирательные комиссии всех уровней, кроме участковых, публикуют содержащиеся в протоколах полные данные об итогах муниципальных выборов.

Таким образом, муниципальные выборы обеспечивают удовлетворение благ и интересов человека и гражданина, заставляя государство исполнять свои обязанности в сфере реализации избирательных прав граждан. Обеспечивает правовое, организационное, информационное, техническое и иное обеспечение муниципальных выборов.