4. Публичные слушания

Институт публичных слушаний является важным нововведением Закона 2003 г. Под публичными слушаниями понимают проводимые представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования заседания с участием жителей для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Правовую основу публичных слушаний в настоящее время составляют следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ (ст. 130 закрепляет возможность осуществления местного самоуправления путем других форм прямого волеизъявления граждан), Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. 28), законы субъектов РФ о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления.

Ч.1 ст.28 Закона 2003 г. определяет в качестве цели проведения публичных слушаний обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. По-существу, в этой формуле определяются две основные цели, как информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления, и выявление мнения жителей по поводу, как содержания этих вопросов, так и по поводу качества представляемых проектов решений.

О статусе публичных слушаний следует говорить как о публичных слушаниях всего муниципального образования, а не какого-либо органа или должностного лица местного самоуправления.

С инициативой проведения публичных слушаний могут выступать население муниципального образования, представительный орган местного самоуправления или группа депутатов представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования.

Обращение населения муниципального образования (инициативной группы) с инициативой проведения публичных слушаний должно включать в себя:

а) обращение, подписанное установленным числом граждан, либо протокол собрания отделения партии, профсоюза, общественного объединения, организации, предприятия, учреждения с указанием фамилий, имен и отчеств инициаторов проведения публичных слушаний, адресов их проживания, адресов и телефонов отделений общественных объединений, партий, организаций и другие сведения;

б) обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

в) предлагаемый состав участников публичных слушаний;

г) информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

д) иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.

Обращение направляется инициаторами проведения публичных слушаний в представительный орган муниципального образования либо главе муниципального образования. В случае, если в муниципальном образовании образована консультационно-совещательная коллегия, обращение инициаторов проведения публичных слушаний направляется на заключение в коллегию. По результатам рассмотрения обращения представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования могут назначить проведение публичных слушаний либо отказать в их проведении. Обращение инициаторов проведения публичных слушаний в представительный орган муниципального образования должно рассматриваться в присутствии его инициаторов на открытом заседании представительного органа. Для разрешения разногласий может быть предусмотрено создание согласительной комиссии из представителей инициаторов обращения и представителей органов местного самоуправления. В случае, если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит представительному органу или главе муниципального образования, данные органы обязаны принять соответствующее решение.

Дату проведения публичных слушаний определяет их инициатор. В том случае, когда публичные слушания проводятся по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, слушания назначаются представительным органом муниципального образования.

Ч.3 ст.28 Закона 2003 г. закрепляет перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав (в соответствии со ст. 35, 44 Закона 2003 г. устав муниципального образования принимается только представительным органом местного самоуправления). В этой связи,

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении. Важность и значимость местного бюджета для муниципального образования требует обязательного участия жителей в его принятии и исполнении;

3) вопросы градостроительства. А именно: проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вопросы реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. При разработке и утверждении проектов планов и программ градостроительного и социально-экономического развития муниципального образования необходимо максимально учитывать интересы жителей;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

На публичные слушания в обязательном порядке должны будут также выноситься и такие вопросы, как:

- об объединении двух и более поселений, не влекущем изменение границ иных муниципальных образований (ч. 3 ст. 13 Закон 2003 г.);

- объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований (ч. 4 ст. 13 Закон 2003 г.);

- разделение поселения (ч. 5 ст. 13 Закон 2003 г.);

- разделение муниципального района (ч. 6 ст. 13 Закон 2003 г.);

- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишения городского населенного пункта (города, поселка) статуса городского округа (ч. 7 ст. 13 Закон 2003 г.).

Следует отметить, что исключать из перечня вопросов, рассматриваемых на публичных слушаниях, какие-либо вопросы нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами нельзя.

При проведении публичных слушаний должен составляться протокол. По итогам проведения публичных слушаний могут быть приняты резолюции, рекомендации и обращения представительному органу муниципального образования, главе муниципального образования, жителям муниципального образования, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования и т.п. Рекомендации органов государственной и муниципальной власти могут содержать изложение и альтернативных точек зрения по обсуждаемому вопросу. Данные решения носят рекомендательный характер, т.е. не являются обязательными для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления.

Учитывая сложность и значимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявления различных точек зрения населения, систематизации позитивных предложений необходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечением экспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования, представителей различных политических сил и общественных объединений.

В случае, если публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, организация публичных слушаний должна возлагаться непосредственно на председателя представительного органа и соответствующие комитеты и комиссии представительного органа муниципального образования. В том случае, если публичные слушания проводятся главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, то организационные работы выполняют соответствующие структурные подразделения местной администрации.

В муниципальных образованиях с небольшой численностью населения подготовка публичных слушаний может проводиться с непосредственным участием заинтересованных жителей. В муниципальных образованиях с большой численностью населения целесообразно привлечь к организации публичных слушаний специально созданную для этого консультативно-совещательную структуру. Целесообразно, чтобы такая организационная структура была сформирована совместно представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования, что обеспечило бы, по существу, приобретение ей статуса постоянно действующего консультативно-совещательного органа муниципального образования.

Демократический характер публичных слушаний обеспечивается, в том числе и массовостью участия в них. Так, в публичных слушаниях вправе принимать участие жители муниципального образования, депутаты представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, должностные лица местной администрации, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и другие представители органов государственной власти, руководители муниципальных предприятий, учреждений и организаций, представители предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, но расположенных на территории муниципального образования, представители общественных объединений, представители политических партий, представители религиозных и национальных организаций, председатели комитетов ТОС; представители профсоюзных организаций, представители средств массовой информации и т.п.

В связи с демократическим характером публичных слушаний ч. 4 ст. 28 Закона 2003 г. определяет ряд мер, направленных на организацию участия жителей в публичных слушаниях. Так, представительный орган муниципального образования должен определить порядок организации и проведения публичных слушаний, предусмотреть заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, предусмотреть заблаговременное ознакомление жителей с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, обеспечить участие жителей муниципального образования в публичных слушаниях, опубликовать результаты публичных слушаний. Для осуществления данных мероприятий необходимо тесное сотрудничество представительного органа муниципального образования со средствами массовой информации. В крупных муниципальных образованиях с развитой информационной сетью итоговые материалы публичных слушаний могут быть опубликованы в газетах, специальных и иных изданиях, представлены на радио и телевидении. По наиболее важным вопросам материалы и стенограмма публичных слушаний могут быть изданы отдельной брошюрой. В небольших муниципальных образованиях итоговые материалы публичных слушаний могут быть получены каждым жителем в установленном месте, либо распространены по почте. В любом случае краткое изложение и итоговый документ публичных слушаний должен быть обнародован тем или иным образом не позднее чем через 10-15 дней со дня проведения публичных слушаний. Население муниципального образования также через определенный период целесообразно информировать о результатах рассмотрения рекомендаций и обращений, принятых на публичных слушаниях, а также о тех мерах, которые приняты по результатам этих обращений. В случае принятия представительным органом или главой муниципального образования решения, противоречащего рекомендациям публичных слушаний, указанные органы обязаны опубликовать (обнародовать) мотивы приятия такого решения.

Материалы публичных слушаний в течение всего срока полномочий депутатов представительного органа и главы муниципального образования должны храниться в указанных органах, а по истечении этого срока сдаются на хранение в муниципальный архив. Срок хранения в муниципальном архиве материалов публичных слушаний определяется представительным органом муниципального образования и не может быть менее 4 лет.

Введение данной формы осуществления местного самоуправления способствует активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления и развитию демократии на местном уровне. Позволяет жителям принимать участие в обсуждении основного нормативно-правового акта муниципального образования – Устава и других важных вопросов. Только проведение работ по организации и проведению публичных слушаний требует затрат организационных, информационных, аналитических, а также финансовых ресурсов на всех этапах.