1-10_Экологическое право

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

Вариант 10

Вопрос.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями):

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст.4 Федерального Закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза (федерального и регионального уровней) и общественная экологическая экспертиза.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду…. ;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе»

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

ст.12 ФЗ «Об экологической экспертизе»

Задача 1.

Оцените доводы ответчика и обоснуйте исковые требования комитета природных ресурсов.

В данной ситуации ЗАО не право, т.к. есть понятия земельный отвод, по которому отводится участок верхнего слоя (почвенного покрова), а есть – горный отвод, по которому отводятся недра.

Земельный отвод – участок поверхности земли (почвенный покров), отведенный для использования.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ФЗ «О недрах»).

В случае если резервуары диаметром 6 метров, то для их установки необходимо выкопать яму минимум 6 метров глубиной.

В то же время в ст.19 Федерального Закона «О недрах»: «Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров»

Таким образом, для установки указанных резервуаров необходимо было оформить все материалы в соответствии с ФЗ «О недрах»

Какой орган устанавливает правила использования недр с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых?

Ранее это было в компетенции Комитетов природных ресурсов, однако с 2003г. все, что касается правил использования недр с целью добычи ОПИ, а так же использование недр, не связанных с добычей полезных ископаемых - это все компетенция исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Применительно к Томской области данные вопросы регламентируются законом «О недропользовании на территории Томской области» № 116-ОЗ от 12.09.2003г.

Чем горный отвод отличается от геологического отвода?

Горный отвод – участок недр ограниченный по глубине и по мощности разрабатываемых пластов. Геологический отвод – участок без ограничения по глубине.

Задача 2.

Насколько обосновано данное мнение?

Если как указано в условии на территории заповедника «помимо природного комплекса находится несколько населенных пунктов, сельскохозяйственные угодья и т.д.», то мнение о том, что режим и структура не соответствуют законодательно предъявляемым требованиям обосновано, т.к. указанный режим не соответствует законодательно требуемому:

Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в ст. 2 указывается, что государственные природные заповедники – одна из категорий и видов, особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории это территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие.

В соответствии со ст.9 ФЗ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территории государственного природного заповедника устанавливается режим особой охраны:

1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

3. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

5. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Режим, какого вида особо охраняемой природной территории соответствовал бы фактически сложившемуся режиму Тебердинского заповедника?

Указанный в условии режим охраны более соответствует виду особо охраняемой природной территории – национальный парк.

Режим особой охраны территорий национальных парков установлен в ст. 15 ФЗ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».