Органы управления в области культуры.

Министерство культуры Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объектов культуры федерального значения, организационно-правовой статус которых определяется, как правило, Правительством РФ.¹⁹

Основными задачами Министерства являются:

• осуществление в сфере культуры государственной политики, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия;

• содействие развитию национальных культур народов России;

• определение целей и приоритетов в развитии видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры;

• разработка и реализация в соответствии с международными обязательствами РФ системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на культурные ценности;

• управление деятельностью подведомственных организаций;

• координация развития инфраструктуры кинематографии.

Правовой базой сохранения и развития библиотек служит Федеральный закон «О библиотечном деле» от 24 декабря 1994 г., который устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Федеральным законом «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» предусмотрено, что кинематография должна сохраняться и развиваться при поддержке государства, во многом определяющей активность внебюджетных инвесторов, наличие альтернативных бюджету источников финансирования.

Деятельность СМИ регламентируется Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и другими нормативными правовыми актами.

Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. определяет особенности правового положения музеев, которых в стране более 2,5 тыс. Они создаются в форме учреждений, осуществляющих культурные, образовательные и научные функции некоммерческого характера. Постановлением Правительства «Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации» от 12 февраля 1998 г. установлен порядок и механизм учета, сохранения богатств, сосредоточенных в музеях страны.

Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России) выполняет задачи согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 10 сентября 1999 г.

Основными задачами Министерства являются:

• разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукций;

• регулирование производства и распространения аудио – и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в указанных областях деятельности;

• разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массовой информации и массовых коммуникаций;

• разработка и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы;

• регулирование деятельности, включая разработку и реализацию политики и соответствующих процедур, в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей радиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения массовой информации.

Конституция (ч.5 ст.29) гарантирует свободу массовой информации – одно из условий становления и развития России как правового государства. Поэтому информационная открытость является сердцевиной государственной политики в области СМИ.²⁰

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроника, иная форма периодического распространения массовой информации. Под распространением средств массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио – или видеозаписей программы, трансляция радио-, телепрограммы (вещание), демонстрация кинохроник.

Государство поддерживает СМИ посредством совокупности организационных, организационно-технических, экономических и иных мер, устанавливаемых в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также независимости средств массовой информации. Наряду с этим государственные СМИ обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации» от 13 января 1995 г.

Помимо государственных предприятий, непосредственно находящихся в поле зрения Министерства, действуют также предприятия ведомств, общественных организаций, акционерных обществ, подразделения и участки оперативной полиграфии промышленных предприятий, научных и иных учреждений, банков, а также салоны-магазины полиграфических услуг.²¹

В области культуры и средств массовой информации активно действуют разнообразные организации творческих работников – творческие союзы, ассоциации, компании, комиссии и т.п. Государство обеспечивает социальную защиту творческих работников, не вмешиваясь в их деятельность.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Сущность и способы

К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

Контроль в государственном управлении

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

Виды государственного контроля в управлении: общий и специальный, внешний и внутренний, контроль представительной и исполнительной власти, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный).

Административный надзор

Административный надзор - наблюдение уполномоченными на то субъектами исполнительной власти за исполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах.

Судебный контроль законности осуществления исполнительной власти

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти - правовая оценка судами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, принятие мер по их восстановлению и устранению причин, и привлечение виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются:

• Конституционный Суд Российской Федерации;

• суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды.

Прокурорский надзор

Важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору. Общий прокурорский надзор - надзор органов прокуратуры за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»² предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права.

Субъекты административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом различны.

С одной стороны такими субъектами выступают различные органы исполнительной власти и структуры, наделенные некоторыми административными полномочиями. С другой стороны это субъекты от физических лиц до крупных коммерческих структур и общественных организаций.

Управление финансами и кредитом представляет собой целое поле неоднородных задач, касающихся формирования бюджетной и кредитной политики государства, контроля ее исполнения со стороны органов исполнительной и законодательной власти и т.д.

В области регулирования финансово-кредитной сферы административное право тесно пересекается с финансовым, налоговым и таможенным правом. Анализ административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом показывает, что регулирование в этой сфере осуществляется на основе многочисленных нормативных актов, которые достаточно четко определяют аспекты этих правоотношений, права и обязанности сторон и ответственность за неправовое поведение.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации – М., 1994

4. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. – М., 2008

5. Бахрах Д.Н. Административное право – М., 1993

6. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. – М., 2007

7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право – М., 2003

8. Красикова Ю.В. Конституционный статус Центрального банка РФ – М., 1999

9. Кривоносов Д.А. Теоретические аспекты запрещающих норм административного права в системе государственной службы // «Административное и муниципальное право», 2008, № 4

10. Манохин В.М. Российское административное право – М., 1996

11. Овсянко Д.М. Административное право – М., 1995

12. Петрова Г. В. Налоговое право – М., 1997

13. Попова Л.Л. Административное право: Учебник. – М., Юристъ, 2002

14. Сборник Законов Российской Федерации – М., 1998 №11

15. Труфанов М.Е. Проблема правоисполнения при применении норм административного права // «Российский следователь», 2005, № 9

16. Финансы, деньги, кредит – под ред. О.В. Соколовой - М., 2000

17. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Административное право – М., 2007

1 Бахрах Д.Н. Административное право – М., 1993

2 Овсянко Д.М. Административное право – М., 1995

3 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право – М., 2003

4 Бахрах Д.Н. Административное право – М., 1993

5 Кривоносов Д.А. Теоретические аспекты запрещающих норм административного права в системе государственной службы // «Административное и муниципальное право», 2008, № 4

6 далее по тексту КоАП

7 Труфанов М.Е. Проблема правоисполнения при применении норм административного права // «Российский следователь», 2005, № 9

8 Четвериков В.С., Четвериков В.В. Административное право – М., 2007

9 Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право – М., 2008

10 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. М., 2007

11 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации – М., 1994

12 Сборник Законов Российской Федерации – М., 1998, №11

13 Манохин В.М. Российское административное право – М., 1996

14 Красикова Ю.В. Конституционный статус Центрального банка РФ – М., 1999

15 Финансы, деньги, кредит - под ред. О.В. Соколовой – М., 2000

16 То же

17 Петрова Г. В. Налоговое право – М., 1997

18 То же

19 Попова Л.Л. Административное право: Учебник. – М., Юристъ, 2002

20 То же

21 То же

28

Комиссарова Н.А. ТЗ-4

Правоведение